怀化铁路运输检察院督促整治石板滩石煤矿区生态环境问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境损害赔偿 长江经济带警示片 诉前磋商 公开宣告送达
【基本案情】
湖南省常德市石板滩煤矿矿区位地处长江中游的洞庭湖流域，矿区总长约4公里，总开采面积约0.36平方公里。矿区开采始于上世纪50年代，2016年3月当地政府决定关停所有石煤矿。矿山关停后，采矿主体未完成关闭矿后的矿山治理修复和土地复垦等生态修复工作，原采坑逐步积水，到2018年初形成了8个受污染水体的矿坑（包括1#-6#号矿坑、西山寺水库、马蹄子湾水塘），产生污水约470万方，经检测水体PH值呈严重酸性并有少量重金属超标。还有7处共约300万方废石堆未予清理，导致部分石煤自燃污染周边空气。2018年，石板滩镇印山、枫拾、新堰湾等石煤矿坑废水未经有效治理直接外排的问题被列入《2018年长江经济带生态环境警示片》予以披露，2020年因石板滩镇石煤矿山生态治理修复工作推进滞后，又被列入《2020年长江经济带生态环境警示片》再次披露。
【检察机关履职亮点】
2021年1月，湖南省人民检察院（以下简称湖南省院）收到湖南省长江办转来的《2020年长江经济带生态环境警示片》，披露了常德市某区石板滩镇石煤矿区修复治理工作滞后，仍有数百万立方米酸性废水存于历史矿坑。2月3日，湖南省院下发通知，将该案件线索指定怀化铁路运输检察院（以下简称怀化铁检院）管辖并成立湖南省院与怀化铁检院组成的检察官专案组。经湖南省院批准，怀化铁检院于4月14日决定对某局及某镇政府以行政公益诉讼立案。湖南省院在办理怀化铁检院拟对某局及某镇政府提出检察建议请示一案中发现，常德市某区政府在领导所属部门和下级人民政府开展矿山开采及生态地质环境修复治理等生态环境和资源保护监督管理工作中存在管理不到位的问题，于2021年5月24日决定对某区政府立案。
2021年5月31日，湖南省院及怀化铁检院与常德市政府及某区政府及其职能部门召开第一次诉前磋商座谈会，经商议，省检察院中止审查，对常德市某区政府暂缓制发检察建议，由某区政府继续积极推进石煤矿区的生态修复。怀化铁检院于当日向某局及某镇政府关公开宣告送达检察建议书。常德市政府于6月25日向湖南省人民政府申请验收销号。8月5日，某区政府向湖南省自然资源厅报送了《鼎城区防治石板滩石煤矿区环境风险工作方案》。
8月17日，湖南省院恢复审查，同时常德市某区政府向湖南省院提交自5月31日以来推进石板滩石煤矿区生态修复治理工作情况的资料，湖南省院与某区政府于当日进行第二次诉前磋商座谈会。经再次跟进调查，湖南省院认为某区政府在矿山企业开采前未督促自然资源等行政主管部门严格要求采矿权人编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，在矿山开采过程中没有督促行政主管部门要求采矿权人办理用地手续、履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，没有督促自然资源、林业行政主管部门依法采取措施阻止非法采矿主体毁林占地、无序开采、查清责任主体，闭矿前后没有及时确定承担地质环境修复治理义务的责任人并要求采矿主体闭矿时完成地质环境与土地复垦治理恢复责任，没有依法开展生态环境损害赔偿工作，未尽到领导管理责任对自然资源、林业、生态环境等部门和石板滩镇政府是否采取积极有效措施履行好石板滩镇石煤开采前、开采中、闭矿后的生态环境和资源保护监管职责的督促不到位，遂于2021年9月15日向某区政府提出行政公益诉讼检察建议和社会治理类检察建议。
【办案效果】
检察机关秉持“诉前解决问题是最好的司法状态”的监督理念，在线索初查、立案调查、诉前审查、检察建议回复的各个阶段，与常德市某区政府及相关行政机关进行充分沟通协调，通过多次现场座谈、诉前磋商、宣告送达、提出行政公益诉讼与社会治理“双检察建议”等方式，消除行政机关的顾虑和担忧，就全区的石煤矿山生态环境全面系统的治理修复及开展生态环境损害赔偿等工作达成共识，达到“个案办理+类案监督+社会治理”的良好办案效果。检察机关发出检察建议后，市委市政府、区委区政府高度重视石板滩石煤矿区矿坑治理问题，以极高的政治自觉、行动自觉，因地制宜、科学部署，全力推进矿区污染治理和生态修复工作，已完成整改整治任务，现已实现销号。共计修复被污染破坏林地737亩，治理恢复污染水源地336亩，补种树木2万余株，投入治理费用3.5亿元。同时成立了以区委常委、区委政法委书记任组长，相关行政机关部门为成员单位的生态损害赔偿工作领导小组，启动生态损害赔偿专项调查，破解“企业污染、政府买单”的困境，依法追究违法者的生态环境损害赔偿责任，真正达到“谁污染谁买单”的社会效果。