黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院
督促整治塑料颗粒厂污染黑土地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 黑土地保护 “三位一体”监督 再生塑料回收
【基本案情】
黑龙江省哈尔滨市道外区城郊各乡镇近年来聚集了大量无证黑塑料加工场,且呈现分布分散、场地脏乱、污染严重、流窜经营等特点,给周边生态环境以及群众身体健康造成严重损害。2021年5月,黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院(以下简称“道外区院”)公益诉讼检察部发现,位于道外区团结街道前五棵树屯有多家工厂正在开工生产,工厂黑烟直排大气,气味刺鼻,存在污染环境问题。办案组人员立即对工厂进行暗中调查,初步判定该处为塑料加工场。为进一步查清案件事实,办案组又多次前往现场调查取证,证明该塑料厂污染环境行为持续存在,污染物主要为水污染物和空气污染物,并在该厂外墙发现了用于排污的渗坑,最终认定该塑料厂排污行为涉嫌污染黑土地。上述违法排污行为持续存在,致使国家和社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
2021年7月13日,道外区院联合道外区生态环境局对前五棵树屯涉嫌污染环境的塑料加工场进行联合调查。通过现场调查、现场勘查、询问证人等方式,发现该屯存在两家塑料颗粒加工厂,自2017年至今,在未取得环评的情况下持续生产,将收购的塑料垃圾粉碎、熔化、拉丝后制作再生塑料颗粒,生产过程中熔化塑料产生的废气未经回收处理直接排入大气,粉碎、冲刷、冷却塑料产生的废水通过暗管、暗渠排入渗坑。经第三方检测机构在渗坑采集水样鉴定,渗坑水体内包含氨氮、氮、磷、汞、砷、镉、铅等物质在内的多种水污染物,其中悬浮物、化学需氧量、氨氮浓度分别超过《污水综合排放标准》第二类污染物最高允许排放浓度的1500%、175%、98%。经现场勘查和事后调查,塑料厂渗坑原址为一处鱼塘,土地分类为坑塘水面,土地性质为农用地。同时,塑料厂东侧紧邻基本农田,塑料厂渗坑中的水污染物在土壤虹吸、雨水外漾等作用下,工厂烟气颗粒物在沉降作用下,塑料加工中产生的细小塑料颗粒在飘散作用下,极易对周边基本农田造成污染。道外院于2021年8月4日、8月5日分别向道外区团结街道办事处、道外区生态环境局制发检察建议,督促问题整改。
道外区团结街道办事处收到检察建议后高度重视,立即对辖区进行排查,共排查了包括废品收购站、塑料制品厂、汽车美容、洗车行、塑料分拣、塑料仓储、回收旧物在内的涉塑料企业100余家,并将有关情况上报区环保专班处理。该街道办事处表示已对检察机关提出的建议举一反三,对发现的监管漏洞问题及时整改,今后对于辖区发现的涉污企业第一时间上报区环保专班,配合相关职能部门对涉污企业联合打击,杜绝类似问题再次发生。
哈尔滨市道外生态环境局会同本院联合调查当天,即将涉污企业经营者违法排污线索移交公安机关处理,由公安机关对其依法作出行政拘留决定。收到检察建议后,该局高度重视,立即将该案上报市生态环境局,市局就此案召开两次案件分析会和一次局长专题会,以案为鉴,对全市各区、县(市)环境执法起到典型案例警示指导作用。针对塑料厂渗坑内的残留污水,道外区生态环境局已委托团结污水处理厂将渗坑内12吨污水抽走,送污水处理厂处理。2021年8月31日,道外生态环境局又配合道外区环保专班,对团结街道辖区内“散乱污”企业进行为期10天的联合执法,对不符合产业规划、无审批手续、污染环境的企业予以取缔,截至2021年9月10日,共对43家涉水涉气塑料加工企业拆除了生产设备;对21家分拣、仓储塑料企业的物料进行了苫盖。针对该局原环境监管中队存在监管漏洞问题,该局对环境监管队伍进行了重新整合,启用“局队合一”的新管理模式,明确班子分工,进一步完善了工作机制和管理漏洞。
同时,根据公益诉讼“三位一体”监督理念,道外区院发挥一体化办案优势,经院主要领导决定,成立打击辖区黑塑料加工场专班,并多次召开部署推进会,由公益诉讼部门负责督促行政机关履行黑土地资源保护职责;由刑事检察部门负责跟进涉嫌破坏资源环境犯罪线索调查工作;由职务犯罪检察部门负责追究公安人员滥用职权、玩忽职守责任。经工作,公益诉讼检察部门将该案涉嫌破坏资源环境犯罪线索经刑事检察部门移交公安机关处理,公安机关已对本案中涉嫌污染环境行为立案侦查,对塑料厂所在地土地承包经营权人涉嫌非法倒卖、转让土地使用权和非法占用农用地行为开展调查。针对本案中生态环境局相关工作人员不依法履职,导致前五棵树屯塑料厂污染环境行为长期未被发现和查处问题,道外区院已将有关问题移送道外区生态环境局纪检监察部门依法依规处理。
【办案效果】
黑龙江省是黑土地大省,面积占全国黑土地面积的45.7%,习近平总书记在视察黑龙江时提出“共同把黑土地保护好、利用好”的重要指示,加强我省黑土地保护工作是检察机关公益诉讼部门的使命职责。道外区院公益诉讼部门在办理该案过程中,一方面通过暗中摸排,走访群众,及时掌握第一手涉污线索;另一方面发挥一体化办案优势,一是现场勘验检查实现省、市、区三级公益诉讼联动办案;二是联合刑事检察部门、公安机关、行政执法机关合力开展调查取证,对污染行为进行多角度精确打击,构建黑土地保护共建、共治格局。
同时,道外区院在办理案件中坚持“三位一体”监督理念,针对同一案件涉及的多个公益损害问题,向多个负有监督管理职责的行政机关制发诉前检察建议,督促行政机关依法履职的同时,深挖涉污企业背后涉嫌违法占用农用地犯罪行为,从而根除污染企业滋生土壤。在履行公益保护职责中,将国家工作人员不依法履职问题移送纪检监察部门处理,一方面在行政机关内部起到警示教育作用,另一方面促使行政机关将环境监管责任落实到人,督促其真抓真管,使公益诉讼监督在监管端真正落到实处。