【关键词】
行政公益诉讼 诉前程序 安全生产 联合治理
【基本案情】
2021年4月,湖北省荆州市沙市区人民检察院(以下简称沙市区院)对辖区内部分大型商业场所开展了调查走访,发现企业经营者和周边群众反映最强烈和最突出的问题是机动车乱停堵塞消防通道。通过调查,沙市区院发现辖区内的部分大型商业场所由于商户、人员集中,各类车辆来往频繁,停车位较为紧张,而消防通道因其设置标准的要求,预留的净宽度和净空高度均在4米以上,空间较为开阔,被违停车辆占用的现象极为频繁,特别是围绕商业广场的消防通道区域,长期被违停车辆占用堵塞,地上设置的标注有消防通道禁止停车的标牌和地面上施划的消防通道标志形同虚设。大型商业场所消防通道堵塞不仅严重影响企业经营,更影响周边群众和商户经营者的正常出行,形成了较大的安全隐患。
【检察机关履职亮点】
沙市区院于2021年4月14日对大型商业场所消防通道堵塞的问题进行立案,通过进一步对辖区14处大型商业场所进行走访,发现消防通道运行情况并不乐观,堵塞占用情况较为普遍和突出,附近的居民和企业经营者对此反应强烈。
民有所呼,我有所应。沙市区院立足检察职能,践行司法为民理念,从排除消防安全隐患角度出发,于2021年4月27日向交管部门、消防部门提出检察建议,督促相关职能部门依法履职,合理设置临时停车泊位、采取有力措施消除安全隐患,营造优质安全的营商和宜居环境。
检察建议发出后,得到相关职能部门高度重视,积极回应,妥善处理,推动了多部门采取多种手段共同推进大型商业场所消防通道堵塞的治理工作:一是专项整治,促进多部门齐抓共管、同向发力。消防部门针对消防通道堵塞问题制定了《全区大型商业场所消防车通道打通清障专项行动实施方案》,联合住建部门、交管部门、商务部门、各街道办事处对辖区14家商业大型综合体消防通道堵塞问题开展了联合治理。二是标本兼治,推动了“停车难”问题的治理工作,交管部门一方面采用抓拍拖车的方式治理消防通道乱停车的问题,另一方面会同荆州区、沙市区和荆州开发区管委会创卫办、街办、城管等部门,对城区主次干道、背街小巷的停车泊位进行全面清理和规范施划,5月以来,在荆州中心城区更新及新增停车泊位11809个,其中33条主次干道设置夜间临时停车泊位3198个,大型商业场所附近“停车难”问题得到大大缓解。三是完善制度建设,推动落实了消防安全制度。消防部门为防止消防通道堵塞问题复发,组织辖区大型商业场所物业管理负责人进行集中警示约谈,开展消防安全培训设,与有自动消防设施的大型商业场所签订消防设施维护保养合同,落实24小时双人值班制度,为消防安全建立了制度的防火墙。
【办案效果】
消防通道是灾难发生时的生命通道,应当时刻保持畅通,防患于未然。大型商业场所,位于城市核心地带,长期存在着“停车难”的问题,消防通道由于其设计要求,一般极易被其他车辆占用,消防部门虽有管理权限但对临时停放的车辆难以直接进行相应的行政处罚,以致监督措施不易落到实处。检察机关以检察建议的方式,督促交管部门合理规划停车区域、增设停车泊位、加强车辆管理,督促消防部门强化对消防通道的整治,使相关职能部门齐抓共管,形成合力,有效环节了辖区内大型商业场所消防通道堵塞和“停车难”的问题,清除了消防安全隐患,保障了大型商业场所的经营安全,全面提升了群众对周边环境的安全感和满意度,得到周边群众的一致好评。