【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产 燃气安全 综合整治 行业规范
【基本案情】
湖北省赤壁市官塘驿镇运东家电商行销售的“上海苏泊尔电器有限公司”生产的型号为JZ20Y.2-928 的家用燃气灶具、“中山市火状元电器有限公司”生产的“火状元R”家用燃气灶具,赵李桥镇瑞昌电器商店销售的“广东欧派科技有限公司”生产的“OPAICNR”单灶打火灶、青岛得力欧派电器有限公司生产的家用燃气灶、单灶打火灶、广东火王电器股份有限公司生产的单灶打火灶、以及标称为“百多乐R”双灶打火灶等燃气灶具均没有安全保护装置,存在极大安全隐患。
湖北省赤壁市赵李桥液化气站、永兴管道燃气有限公司长期将瓶装燃气交由不具有相应从业资格的个人和不具有危险货物道路运输资质的机动车辆经营运输,燃气经营运输者将瓶装燃气储存于市区居民聚集区,并置于阳光下裸露暴晒,以待销售,附近居民对此安全隐患反映强烈。
【检察机关履职亮点】
一、立足群众、服务群众,积极开展专项行动
燃气安全关系着千家万户“灶台上的安全”,燃气事故极易造成公共安全事故,一旦出现,严重危害人民群众的生命财产安全。2021年6月至7月,湖北省赤壁市人民检察院开展辖区流通领域燃气安全隐患突出问题公益监督小专项行动,对全市范围内家用瓶装燃气的生产充装、运输装卸、储存放置、经营使用、以及燃气器具安全等情况进行调查。办案人员通过走访、询问,调查了各个乡镇和城区10余家液化气站、管道燃气公司和家用电器经营店,了解到辖区内瓶装液化气在流通经营中存在诸多安全漏洞,乡镇燃气器具市场上销售的部分燃气器具不符合安全标准。
二、仔细研判,捋清职责,精准发送诉前建议
赤壁市人民检察院认为,赤壁市住房和城乡建设局作为燃气行业管理的监督部门,赤壁市应急管理局作为燃气行业安全生产综合监管部门,赤壁市市场监督管理局作为燃气器具产品质量监管部门,赤壁市交通局作为危险货物道路运输安全监管部门,赤马港街道办事处和赵李桥镇人民政府作为属地安全生产第一责任部门,对辖区内流通领域燃气行业各环节存在的安全隐患,均未依法全面履行各自监督管理职责,极大威胁了人民群众的生命健康和财产安全,致使社会公共利益持续受到侵害。据此,赤壁市人民检察院向上述六个部门制发诉前检察建议,建议各单位和部门根据各自监管职责,对流通领域家用燃气行业的上述违法违规行为进行查处、整改,积极防范安全隐患发生。
三、各司其职、各尽其力,强力推动社会治理
发出诉前建议后,赤壁市人民检察院主动担当作为,就燃气运输经营环节和燃气灶具生产经营环节中的重大安全隐患问题,紧扣被监督行政机关的具体职责,邀请住建、应急、市场监管、交通运输等多个行政机关及乡镇、街道办进行圆桌座谈,共商监管难题,共管燃气行业乱象。会后,多家监管部门联合开展排查行动,并促使市城镇燃气安全生产专业委员会出台相应管理措施,推动了区域燃气行业的社会综合治理,提高了规范化管理程度。
【办案效果】
检察建议发出后,赤壁市人民检察院秉承双赢多赢共赢的监督理念,及时与行政机关进行圆桌座谈,共同研究解决整改中的问题和困难,支持各行政机关根据各自监管职责在燃气行业不同环节开展专项整治,推动各行政机关互相配合、互相协同开展联合排查行动,并建立长效管控机制。市城镇燃气安全生产专业委员会印发了《赤壁市城镇燃气安全百日攻坚专项整治工作方案》、《关于进一步加强送气工管理的通知》,进一步规范了燃气经营、运输环节的安全管理工作。在市城镇燃气安全生产专业委员会《关于组织开展全市安全生产问题隐患大排查大整治行动的通知》的统一部署下,赤壁市应急管理局、赤壁市住房和和城乡建设局、赤壁市交通运输局、赤壁市市场监督管理部门等部门在乡镇政府、街道办事处的配合协助下,围绕“城镇燃气管道、瓶装液化气储配(供应)站、瓶装液化气小型餐饮用户和农贸市场”等重点地域,联合对多家小区门店送气工违规储存瓶装液化气点进行了取缔。赤壁市住房和城乡建设局对2起违规储存液化气钢瓶的行为移送公安机关立案处理,对相关违法人员给予行政拘留的行政处罚。由赤壁市住房和城乡建设局投建的一座标准化瓶装液化石油气站拟于年底建成运营,将彻底整合规范赤壁市瓶装液化气经营。在此过渡期间,组织现有燃气经营企业进行应急安全及道路运输安全培训。在两个月整改期限内,赤壁市交通运输局开展了为期一个半月的危险货物运输专项整治活动,对全市16家瓶装液化气经营者逐一摸排,查扣危险化物运输车辆22台(次),下发《责令整改通知书》6份,并将整治发现的问题移送公安执法,并抄告相关行业主管部门,严肃查处了一批无相应资质的瓶装液化气运输车辆及人员。赤壁市市场监督管理局开展了对流通领域燃气器具及附件产品质量安全隐患排查专项治理,共计检查了全市74家燃气器具经营户,下架不合格产品372个,抽检燃气器具及其相关配件16批次。同时将瓶装液化石油气调压器、燃气灶具等产品纳入产品质量监督抽查计划,定期组织产品质量抽检行动,建立起对燃气器具的常态监督机制。