【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 重大公共安全隐患 服务优化营商环境
【基本案情】
武汉市汉南区某加油站与辖区某中学新校区一墙之隔,加油站为三级加油站,学校属于重要公共建筑物,两者间距仅15.7米,未达到国家关于“安全距离不应小于35米”的标准要求。该校2021年9月1日开学,入校师生1800余人,存在重大公共安全隐患。该区多个职能部门对此负有监管职责,但由于该区区级机构改革对相关部门职能配置调整,相关部门职责存在交叉重叠,相关部门均未主动作为、严格履职。
图|加油站与学校位置
【检察机关履职亮点】
2021年4月,汉南区院通过走访发现该案件线索。经查看加油站与学校总平面图和现场勘验发现,加油站油罐至校区围墙间距15.7米,不符合国家关于“汽车加油站与公共建筑物安全距离不应小于35米”的标准要求,而加油站用地始于校区用地之前,规划部门存在违法行为。2021年4月27日,汉南区院通过磋商会形式督促规划部门履职,但规划部门以职责调整、设计依据认识不同为由,不接受检察机关的磋商意见而未履职。
图|一墙之隔
2021年5月,汉南区院调取该区全部行政机关“三定方案”、该中学与加油站的规划许可、建设工程行政审批等材料,并询问多家相关行政机关及加油站负责人等相关人员,厘清相关部门的监管职责。根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规规定,汉南区院经研判认为:辖区四家行政主管部门对新校区与加油站安全间距不足存在重大公共安全隐患未依法履职,若新校区开学,师生安全会身处危险境地,国家利益和社会公共利益受到严重威胁。
图|现场勘查
2021年6月18日,汉南区院依法分别向上述四个行政机关发出公益诉讼诉前检察建议,督促其依法严格履职,消除安全隐患。为保证整改效果,检察机关全程参与相关部门整改方案专家评审会、整改项目专家验收检查活动,督促职能部门协同履责,及时施工建设,加强质量督导,组织专家验收。
图|隔离绿化带
2021年7月20日,加油站动工整改。投入20万元在加油站外墙加设钢筋混凝土防爆墙,投入100万元在油罐加装HAN阻隔防爆材料,提升加油站在发生极端意外事故情况下的安全防护能力;学校将距离加油站35米范围内的校区改造为绿化隔离带,禁止安全间距内的人为活动。同时将加油站西北侧家长接送学生的停车场出入口迁移至加油站50米外,扩大安全防护范围。
图|防爆墙施工
2021年8月25日,汉南区院应邀参加加油站整改项目专家组验收检查活动。经专家组认定,加油站整改项目符合国家相关标准,验收合格通过。开学前一天,汉南区院办案专班到该校实地察看,发现整改措施均已落实到位,安全隐患在开学前消除。
图|填充HAN防爆材料
【办案效果】
检察机关坚持预防为主、预防为先的原则,及时督促行政机关依法履职、消除危险,避免造成无法挽回的损失和后果。强化企业和学校师生的安全生产意识,监督解决安全生产中行政监管缺位及执法不严等问题,减少安全事故发生,助推区域社会治理。
本案涉及外资企业,检察机关在办理该案件时,严格依法办案与平等保护各类市场主体相结合,避免办案影响企业的正常经营活动,并主动释法说理,争取企业的支持和理解,引导企业主动承担社会责任,维护社会公共利益。
患生于所忽,祸起于细微。任何一个环节的漫不经心,都可能成为点燃事故的引信。只有绷紧安全弦、织密责任网,生命安全才能有保障,人民群众才能安心放心,经济发展才能高质高效。