【关键词】
行政公益诉讼诉前程序、小区消防安全、协同治理
【基本案情】
黄陂区某小区于2008年至2014年期间陆续交付使用,共40栋住宅,54个单元,3292户,总建筑面积约30万平方米,常住人口约1万余人。由于小区交付时间长,部分消防设备设施存在线路老化、系统运行异常、管网漏水等故障问题。小区居民多次进行投诉,但一直未能得到妥善解决。
【检察机关履职亮点】
黄陂区院收到线索后,于2021年8月30日立案办理,检察机关通过现场勘查、走访取证等方式查明:该小区内设立的多个消防栓的玻璃门被损坏无人维修、部分消防栓内部枪头被盗,相关消防设施损毁后无人管理,检察机关还发现部分消防栓内消防水带长期未更换,已超出有效使用期;小区消防控制室内的火灾报警控制器未正常工作;小区消防水管阀门被关闭,导致部分楼栋的消防水管中没有水等问题。
针对小区消防安全监管存在多个行政部门职能交叉、监管不到位的问题,黄陂区院邀请五个相关行政机关共同厘清各单位职责,研究整改措施。
2021年11月5日,黄陂区院向上述五个部门分别发出检察建议,建议上述单位采取有效措施,消除涉案小区的消防安全隐患。
收到检察建议后,区应急局于2021年11月24日组织区相关行政机关、社区、物业公司等部门及单位召开该小区问题整改联席会议,就相关问题进行分析研判,研究整改措施,明确责任分工。会后,上述五单位联合对该小区消防设施进行巡检,区消防大队对物业公司下达了《消防监督检查记录》和《责令限期改正通知书》。同时,各单位督促物业公司履行消防主体责任,对损毁的消防栓进行修缮和配备,对因设备线路老化导致火灾报警系统故障、管网锈蚀破损导致消防管网漏水无水等问题,积极配合社区居委会启动维修资金申报程序进行维修。
截止目前,消防栓破损及设施器材缺失的问题已整改到位。针对另外两个隐患问题,物业公司已聘请第三方检测机构对小区消防联动控制系统、消防管网系统进行相关检测,并根据检测结果进入预算报价和招投标程序,申报动用住宅专项维修资金进行维修更换。上述五单位在该小区整改期间将组建联合巡检组,按照“三个必须”要求和“属地管理”原则落实整改责任,适时对隐患整改工作进行跟踪督办,组织专业力量对隐患责任单位整改工作进行检查指导,及时消除该小区消防安全隐患,确保人民生命财产安全。
【办案效果】
住宅小区消防安全设施缺失且不能正常运行对小区居民人身财产安全造成极大安全隐患,而且此类问题很常见,尤其是对于一些交付时间较早的“老小区”而言,此类问题更为突出。要对小区消防设施进行维护往往需要花费大额资金,需要申报动用住宅专项维修资金,程序复杂且耗时长。加之多个行政部门职能交叉、监管不到位,导致此类问题治理难度大。本案中,检察机关立足检察职能积极参与社会治理,面对基层治理难点和群众操心事、烦心事,敢于发声,积极作为,通过诉前检察建议及时督促有监管职责的五单位合力履职,形成协同治理的良好局面,确保消防安全隐患得到全面整改,促进行政执法与法律监督良性互动,有效维护社会公共利益,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。