【关键词】
行政公益诉讼 交通安全 系统治理
【基本案情】
电动三轮车以其实用性强、维护简单、成本低廉、停靠方便等优势,成为邮政快递业“最后一公里”投递配送业务的主要运载工具。据统计,宜昌市城区各邮政快递企业现共有电动三轮车1016辆,但因城区禁摩等原因,快递三轮车一直未取得“合法”身份,在牌照发放、道路通行、运营管理方面缺乏明晰的法律规范和管理制度,导致快递从业人员无法购买车辆交通保险,致使快递三轮车交通违法和交通事故突出,企业安全生产和人民群众交通安全存在重大隐患,国家利益和社会公共利益处于受侵害的状态之中。另一方面,由于快递三轮车通行受限,快递行业末端运输的现实需要和群众日益增长的配送需求得不到保障,也影响了邮政快递行业健康持续发展。
【检察机关履职亮点】
2021年7月,湖北省宜昌市人民检察院(以下简称宜昌市院)在履行公益监督职责中发现该线索,经初步评估,该案可能涉及多个市级行政机关的履职行为,宜昌市院决定立案审查。宜昌市院走访调查发现,自宜昌城区禁摩以来,快递三轮车一直未取得合法通行的权利,相关部门未按照“统一车型、统一编号、统一标识、人证对应”的要求对快递三轮车进行规范管理,导致道路交通安全隐患突出,邮政快递末端“最后一公里”难题凸显,国家利益和社会公共利益处于持续受侵害的状态之中。根据《快递暂行条例》、《关于规范和优化全省快递服务车辆通行管理的意见》等相关规定,邮政管理部门和公安部门负有规范快递服务车辆管理和使用的职责。2021年8月6日,宜昌市院向所涉两家行政机关发出诉前检察建议,建议依法履职,对快递三轮车进行规范管理,切实维护快递行业、人民群众的合法权益。
两家单位收到检察建议后高度重视,主动加强与检察机关对接协商。宜昌市院秉承双赢多赢共赢监督理念,牵头组织召开磋商会议,帮助两家行政机关厘清各自的管理职责,并认真听取行政机关的意见和整改中存在的困难,推动共同研究解决本地区快递三轮车规范管理“老大难”问题。在检察建议的助力下,各职能部门统一认识,形成合力,以规范快递三轮车通行、构建和谐交通环境为主线,以解决邮政快递末端“最后一公里”难题为导向,达成了规范管理“六统一”标准即“统一车型、统一外观、统一牌证、统一保险、统一定位系统、统一核发通行码”,并明确了“总量控制、公司管理;统一车型、区域通行;动态监管、违规淘汰”的总体原则。邮政管理部门第一时间开展摸底调研,核定城区快递企业对三轮车的需求总量以及揽投范围,制定数量分配方案、管理方案和通行区域划分,并结合快递公司品牌,对三轮车外观效果进行设计修改,为“六统一”做好准备。邮政管理部门还根据工作实际在宜昌城区部署开展为期3个月的专项整治,依法淘汰不符合国家标准的三轮电动车,引导全行业快递末端服务车辆文明规范通行。公安部门成立三轮车规范管理工作领导小组,多次召开专题会议,研究部署三轮车规范管理工作,并结合城市发展变化重新核定城区摩托限行区。在与邮政管理部门达成一致意见后,公安部门又先后6次组织市住建局、市城管委、市经信局、市市场监督管理局、市司法局等相关职能部门以及市残疾人联合会,反复研究三轮车规范管理措施,综合分析研判,决定将三轮车规范管理范围延伸至燃气配送、环卫作业两大特定行业以及下肢残疾人机动轮椅车使用方面,经多方讨论修改和征询意见,形成《宜昌城区机动三轮车规范管理工作方案》,目前已报市政府审定将以市政府办公室名义发布实施。
【办案效果】
检察机关通过诉前检察建议的方式,督促行政机关打破行业壁垒、积极履职,推动补足行业监管漏洞,为宜昌三万快递小哥的交通出行系紧“安全带”,为城市公共交通安全贴上“护身符”,为邮政快递行业健康持续发展按下“加速键”。该案办理过程中,检察机关积极回应人民群众关切,从“加强三轮车销售源头监管、规范特定行业三轮车管理、保障残疾人出行权益方面”提出相关具体建议,推动行政机关开展系统综合治理,提升城市交通管理水平。这也是检察机关践行能动司法理念,主动融入地方发展和社会治理大局,自觉履行“我为群众办实事”的生动写照。