【关键词】
行政公益诉讼 电动车消防安全 综合治理
【基本案情】
随着人们环保意识的提升和绿色出行的需要,电动自行车已成为市民们最常用的代步工具。目前湖北省枝江市仅登记备案的就达3.4万辆,但近年来不少市民发现,电动自行车停车、充电是个难题。由于缺少配套设施或是为了省钱,很多居民把电动车停在楼道等公共区域,从家里拉出长长的接线板给电动车充电,“飞线充电”横空出世,甚至已成为不少老旧小区的一道独特“风景”。
而这道“风景”背后却埋藏着很大的安全隐患。电动自行车车体大部分为易燃材料,一旦起火,燃烧速度快,并产生大量有毒烟气,极易造成伤亡,如果是在楼道,更是增加了逃生的难度,严重威胁到人民群众生命财产安全。早在2018年5月,枝江市安全生产委员会就制定印发了《全市电动自行车消防安全综合治理工作实施方案》(枝安办发[2018]15号),该文件从电动自行车的流通销售、维修改装、使用管理等方面,对公安、消防、安监、住建、房管、工商、质监等职能部门及街办、社区提出了治理要求,明确了职责分工。但从近三年来的治理情况来看,落实的力度不够大,治理的效果不明显。如何破解电动自行车停车难、充电难,也成了困扰党委政府的“老大难”问题。
【检察机关履职亮点】
人民群众的烦心事、揪心事,就是检察工作的聚焦点、着力点。2021年11月以来,湖北省枝江市人民检察院(以下简称枝江市院)以高度的政治自觉和敢于“啃硬骨头”的精神,充分发挥公益诉讼检察职能,开展专项监督,助力破解电动自行车消防安全隐患治理难题,取得明显成效。
(一)全面调查,精准监督
枝江市院主动走访城区47个小区,重点了解电动车停放、充电难问题,对发现的在公共走道、楼梯间、安全出口乱停乱放、室内充电、私拉裸露电线进行充电等消防隐患问题逐一排查并拍照记录。针对存在的消防安全隐患问题,结合相关职能部门可能存在未依法严格履行职责的情况,决定以公益诉讼案件立案审查。
(二)找准症结,源头治理
在前期充分调查摸底的基础上,枝江市院又先后走访市公安局、消防救援大队、应急管理局、住建局、街道办事处等相关职能单位,进行诉前磋商,充分听取各方意见,共同分析履职过程中存在的问题和困难,研究解决方法。通过系统分析研判,枝江市院认为,电动自行车集中停放场所和充电设施严重不足,才是电动自行车消防安全隐患“久治不愈”的症结所在。目前枝江市公共场所和大部分住宅小区均未设置电动自行车专用停放场所和符合安全标准的充电设施,不仅造成群众停车难、充电难,也导致电动自行车违规停放和违规充电现象屡禁不止。只有疏堵结合、综合施策,才能标本兼治,彻底破解这一“老大难”问题。
(三)制发建议,督促履职
此后,枝江市院一方面向市委政法委做专题调查报告,反映问题、建言献策,另一方面分别向相关政府和行政单位制发检察建议,建议各行政机关按照各自职责,建立共同责任机制,加强协作配合,合力整治电动自行车消防安全隐患,共筑消防安全屏障,维护人民群众生命财产安全;结合老旧小区改造加快电动自行车专用停放场所和配套充电设施规划和建设,努力为人民群众提供优质公共服务产品;加强消防法律法规的宣传和执法,进一步压实责任,建立长效监督管理机制。
目前,枝江市已有34个小区安装了电动自行车充电设施,公共场所及老旧小区停车充电设施也正在规划建设中。
【办案效果】
开展电动自行车消防安全隐患治理是坚持人民至上,促进依法行政,加强社会治理能力现代化的一项民生工程、民心工程,对保障人民群众生命财产安全,促进经济社会健康发展,提升文明城市形象具有重大意义。检察机关立足公益诉讼检察职能,以维护人民群众生命财产安全为切入点,主动作为,通过走访调查、诉前磋商、制发检察建议、跟进监督等方式,促进相关行政机关形成治理合力,综合整治社会顽疾,消除消防安全隐患,切实维护了人民群众生命财产安全。