湖北省孝昌县人民检察院督促整改沿街门店消防隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 消防安全 司法救助
【基本案情】
湖北省孝昌县人民检察院(以下简称孝昌县院)在履行公益监督职责中发现孝昌县小悟乡青石街集贸市场内的鲁氏蔬果、鑫鑫超市、棉花加工点等10余个沿街门店存在未设置灭火器、住宿与经营区域没有采取防火分隔或物理隔断、室内电线没有套管、没有简易喷淋装置等多处不符合消防要求的安全隐患,严重威胁人民群众生命和财产安全,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
孝昌县院在发现小悟乡青石街集贸市场内沿街门店存在消防安全隐患的线索后,于2021年11月19日立案调查,并联合县消防救援大队对小悟乡青石街集贸市场进行了全面的消防检查,发现小悟乡青石街集贸市场内10余家门店存在多处不符合消防要求的安全隐患,严重威胁人民群众的人身和财产安全。根据《中华人民共和国消防法》等相关规定,小悟乡人民政府作为属地政府,未依法对辖区内沿街门店履行消防安全监管职责,缺乏有效管理措施,致使上述违法行为持续存在,损害了社会公共利益。2021年11月22日,孝昌县院依法向孝昌县小悟乡人民政府发送了行政公益诉讼诉前检察建议书。
收到检察建议书后,小悟乡人民政府高度重视,紧急推进沿街门店专项整治工作,认真梳理了检查中发现的各项消防安全问题,对辖区内所有沿街门店进行了全面排查,并立即督促存在消防安全隐患的鲁氏蔬果、鑫鑫超市、棉花加工点等十余个沿街门店进行消防安全整改,每家配备喷淋灭火器和手持灭火器各2具,烟雾报警器3个,并对室内电线进行套管,及时消除安全隐患。在专项整治的过程中,小悟乡人民政府发现青石街“鲁氏蔬果”虽配备了灭火器并对电线进行了包管,但按消防安全有关规定还需安装防火门及简易喷淋系统等措施确保消防安全。经了解,“鲁氏蔬果”店主鲁金元,一家六口人,大女儿鲁娟为一级残疾,瘫痪多年,生活完全0不能自理。为照顾鲁娟,其家人也无法外出务工,全家主要依靠卖菜为生,家庭经济困难,受疫情影响,生活更加艰难。该店主表示虽认识到消防安全的重要性,但经济实在困难,配备灭火器、对电线包管后,实在无力承担防火门及简易喷淋系统的安装费用。
孝昌县院得知此情况后,再次对小悟乡青石街集贸市场进行实地调查,小悟乡青石街集贸市场内沿街建筑物多是二至三层,店面大多是一层门店,楼上住宅。“鲁氏蔬果”与其他沿街门店紧密相连,店内住宿与储存、经营场所合用,在没有配备、配齐必要消防设施的情况下,存在严重的火灾隐患。一旦发生火灾,因室内可燃商品较多且堆积分布杂乱堵塞通道,火焰燃烧猛烈,在相对密闭的空间内温度会急剧升高,火势极易向周边门店扩散,人员疏散逃生困难,造成严重的火灾伤亡事故。针对这种情况,为维护社会公共利益,孝昌县院拟对“鲁氏蔬果”消防整治提出国家司法救助,经上级检察机关批准后,孝昌县院立即启动国家司法救助程序,积极助力“鲁氏蔬果”完成消防安全整改,得到了属地政府和社会公众的一致好评。
【办案效果】
该案为全省首例针对沿街门店消防安全隐患侵害社会公共利益提起的公益诉讼司法救助案件。
本案中“鲁氏蔬果”店主鲁金元一家确实存在生活困难,无力承担消防整改费用的情况,其存在的消防隐患如不及时进行整改,影响的不仅是其自身的人身和财产安全,还将影响整片区域人民群众的生命财产安全,但目前关于公益诉讼领域开展国家司法救助工作的具体范围和救助对象无明确规定。检察机关坚持能动检察为大局服务、为人民司法,充分考虑个体经营户的经济条件,积极探索开展国家司法救助,既保障了门店的正常经营,又完成消防整改工作,切实维护了社会公共利益,实现了双赢多赢共赢。