湖北省麻城市人民检察院督促保护红四军军部旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红色资源保护 私有产权文物 行政争议实质性化解
【基本案情】
红四军军部旧址位于麻城市福田河镇老街。1931年,红四军在此成立,它是鄂豫皖红军第一次反“围剿”从防御到反攻的转折地,是中国革命武装夺取政权的重要策源地、中国工农红军的主要诞生地和中国革命的主要根据地。旧址两进两重,占地面积360平方米,砖木结构,该旧址产权经过交易,现属于产权人唐某私人所有。
经调查,该旧址属于古建筑,因建设年代早、体量大,且保存状况较好,又曾是红四军军部驻地,具有较高的历史、艺术、科学价值,2008年被确定为湖北省重点文物保护单位。但该旧址文物保护经费严重不足,建筑主体自2015年起年久失修,经鉴定为D级危房,房屋主体结构随时有倒塌的危险,并且该文物的所在街道是福田河小学学生上学的必经之路。文物一旦倒塌,不仅损失的国家不可再生的革命文化资源,而且对周边群众和学生的人身安全造成严重威胁。
【检察机关履职亮点】
开展“等外”专项,回应代表关切。2019年12月,湖北省麻城市人民检察院(以下简称麻城市院)收到省人大转来的关于红四军军部旧址损毁严重,产权私有的相关问题线索。麻城市院以此为契机,积极回应代表关切,在全市范围内开展文物保护检察公益诉讼“等外”专项监督活动,共摸排文物保护方面公益损害线索11件,行政公益诉讼立案9件,向相关部门提出诉前检察建议9份,督促相关部门保护修缮文物8处,成效显著。
整合检察职能,实质化解争议。2019年12月,麻城市院经调查核实后,向有关行政机关制发检察建议书,建议行政机关尽快与产权人签订修缮协议,组织实施红四军军部旧址修缮项目,协调相关部门共同落实修缮资金补助,切实保护文物安全。但因与产权人修缮意见不统一、修缮资金紧缺以及私人利益与公共利益难以平衡等原因,未能组织实施修缮工作。为彻底消除革命文物安全隐患,麻城市院分管领导亲自办案,督促行政机关抓好旧址保护的整改落实,并整合行政检察和公益诉讼检察职能,启动行政争议实质性化解程序。一方面上门走访对唐某进行沟通劝说,一方面督促镇政府和文物局搁置产权纠纷,尽快与产权人达成修缮协议,对红四军旧址进行拆除和抢救性保护修缮。
召开圆桌会议,破解产权难题。为彻底解决产权争议,破解公益保护与尊重私权之间的冲突难题,麻城市院多次召集文物主管部门、属地乡政府和旧址产权人唐某召开专题圆桌会议,共商旧址保护对策,最终达成一致意见,唐某同意配合修缮工作,并与政府签订了修缮协议,由政府及有关部门出资修缮、以修缮资金置换房屋租金的方式,达成使用权置换方案,政府可使用红四军军部旧址二十年。
弘扬革命精神,旧址“破茧成蝶”。2020年7月,行政机关两次委托有资质的第三方完成该旧址修缮工程设计方案,并积极向上争取资金和修缮立项,全额出资70余万开始修葺工程。2021年10月,麻城市院检察干警再次来到旧址查看发现,经过一年多的修缮,目前,红四军旧址焕然一新,成为了全市广大党员和学生接受革命教育、党性教育的重要基地。文物承载灿烂文明,传承历史文化。保护文物就是保护历史,护佑文化传承。麻城市院用“望尽天涯路”的追求来积极助力文物公益诉讼“破茧成蝶”,使其成为保护历史文化传承的法治利器,让革命文物重现生机,为建党100周年增光添彩。
【办案效果】
本案所涉传统建筑、革命旧址产权虽属私人所有,但其历史文化价值属于公共利益的范畴,依据法律规定该类不可移动文物一般由所有人负责修缮,政府可以给予帮助。针对实践中所有人修缮不及时或无力修缮导致的文物损毁问题,检察机关整合检察职能,督促行政机关与文物所有人签订履行修缮协议,既妥善保护文物和文化遗产公共利益,也有效维护产权人合法权益,破解保护公益与尊重私有产权人处分权可能冲突等难题,让革命文物“破茧成蝶”,让红色旧址重现生机,让历史文明得以延续,让红色精神永续传承。
