湖北省武穴市人民检察院督促整治纹身服务提供者违规经营行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 纹身服务 无照经营 专项整治 未成年人合法权益保护
【基本案情】
武穴市风剪云造型店经营类型为个体工商户,经营范围为美发服务;卡伊纹身店位于武穴市龙潭侧路,未办理营业执照;森港理发店经营类型为个体工商户,经营范围为理发服务。上述三家经营者均未取得纹身业务许可,且从业人员也未办理健康证明,其店铺外装贴的广告及店内装饰上均使用了大量带纹身图案的标识。在调查过程中经群众反映,武穴市辖区内还有其他从事美容美发行业的经营主体存在此种情况。
【检察机关履职亮点】
内设机构联动,发现案件线索。2021年9月底,湖北省武穴市人民检察院(以下简称武穴市院)刑事检察部门在办理涉未成年人犯罪案件时发现涉案未成年人刘某尚属在校学生,但其胳膊上布有大量纹身,经讯问得知武穴市部分美容美发店存在违法向未成年人提供纹身服务的情形,遂将该线索移送至公益诉讼部门办理。
深入走访调查,全面了解情况。2021年10月,武穴市院通过实地调查、走访当事人等方式发现,纹身行业较为特殊,其既不属于美容行业,暂时也无法在市场监管部门登记办理“纹身(刺青)”等小项经营范围,目前处于行政机关的监管空白地带,且上述美容美发店在日常经营过程中仅通过观察接受纹身者面貌的方式判断其是否为成年人,而未采取核查身份证并取得监护人同意的方式核实年龄等信息,故均存在向在校未成年人开展纹身业务的情况。同时由于涉案经营者的作业条件比较简陋,对接受纹身服务的人员来说,其身体权和健康权也面临着巨大的风险。
组织公开听证,群策群力解难题。为了规范武穴市美容美发行业经营者的经营行为,保障未成年人的身心健康和合法权益,2021年11月24日,武穴市院邀请听证员开展公开听证以公开听证的形式听取意见、聚焦难点问题。听证会通过检察官介绍案情和行政机关职责、听证员发表意见等程序,围绕如何督促行政机关依法履职、促进经营者依法依规经营、保障未成年人身心健康和合法权益及如何建立长效监管机制等问题进行广泛讨论,为作出具有针对性、可操作性的检察建议奠定了基础,为后续整改提供了有效地指引。
提出诉前检察建议,督促行政机关依法履职。2021年12月1日,武穴市院向武穴市市场监督管理局提出诉前检察建议,督促其依法履行监督管理职责。收到检察建议后,武穴市市场监督管理局高度重视,联合市卫生健康局在全市范围内对美容美发经营者违规开展纹身业务展开专项整治,共排查美容美发经营者118户,下达监督意见书53份,对9户下达责令整改通知书,无照经营的,限期办理营业执照;超范围经营责令其停止非法经营,限期办理经营范围变更;违规发布广告的,已责令拆除。
延伸检察职能,建立长效机制。为进一步规范武穴市美容美发行业经营秩序,全力贯彻落实检察建议,2021年12月13日,对在办理该案过程中发现的武穴市部分经营者存在无证无照经营问题,武穴市院向该局提出社会综合治理检察建议并邀请听证员代表参与公开宣告送达,督促行政机关完善相关管理机制。该局通过开展查处取缔无证无照经营宣传月活动,向社会发放了宣传资料5000余份,建立分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制,把整改无证无照经营活动纳入制度化、规范化、日常化管理,实施动态化管理。
【办案效果】
未成年人由于年龄、智力等因素影响,不能清楚判断纹身行为是否对自己的身体和人格利益带来损害和影响。很多未成年人私自纹身更多的是盲目跟风或者为寻求刺激、新鲜感而作出的决定。美容美发店在未取得纹身业务许可的情况下,为了自己的商业利益,通过广告及装饰对纹身业务进行宣传,无疑进一步对未成年人进行了诱导,最终在未取得未成年人监护人同意的情况下私自对未成年人开展纹身业务,对未成年人的身体权、健康权、发展权造成了实质性的侵害。检察机关积极履行公益诉讼监督职责,将业务办理与“我为群众办实事”等专项活动有机统一,着眼于群众身边的难点问题和行政机关的监管空白地带,一方面通过公开听证和提出诉前检察建议的方式,督促行政机关依法履职,确保经营者依法依规经营,另一方面提出综合治理检察建议,助力行政机关堵塞漏洞、消除监管空白,有力地维护了青少年的身心健康及合法权益。