湖北省襄阳市樊城区人民检察院督促整治消防安全隐患行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 消防安全 “飞线充电” 联合整治
【基本案情】
近年来,因电动自行车充电出现的消防安全问题对人民群众的生命财产安全构成了重大威胁。湖北省襄阳市樊城区人民检察院(以下简称樊城区院)发挥公益诉讼检察职能,在全辖区展开了“飞线充电”专项公益诉讼法律监督活动,针对全辖区七个街道办事处的多个老旧小区制定了公益诉讼案件线索摸排计划。
【检察机关履职亮点】
安全隐患无小事,详细排查不落空。经过详细梳理,樊城区院发现居民用电安全存在的隐患有:因老旧小区未专门设置充电设施,部分居民可能通过私拉电线、私装插座等违法行为为电动车充电;设计用电负荷较低,不合法用电会提高小区用电负荷,造成火灾隐患;电线暴露室外易加速绝缘体的磨损和老化,从而导致漏电或者短路,在雨雪天气更会直接对人群造成危险;私设的充电设施无过度充电保护装置,容易引起电瓶起火甚至爆炸等火灾事故,等等。针对以上问题,樊城区院制定了线索调查方案,有的放矢地对上述违法行为进行全面摸排。
监督执法有温度,标本兼顾治长久。“飞线充电”等不安全用电行为与其它损害公共利益的违法行为相比,有其独特之处:一是不安全用电行为源自于人民群众对便利生活的向往,违法行为人主观上的过错程度较轻,违法情节轻微,因此应当以劝说、警告等柔性监管措施为主。二是不安全用电行为的危害后果及其严重,尤其老旧小区建设施工时未广泛使用防火材料,未建设防火通道等设施,一旦发生火灾,将严重威胁人民群众的生命财产安全。三是集中式的行政执法虽然可以在短时间内,大量查处、清理违法行为,但难以提升群众的科学素养和法治观念,随着时间的流失及侥幸心理、倦怠心理的滋生,不安全用电行为也将返潮。因此,在督促行政机关履职的过程中,樊城区院建议贯彻“谁执法、谁普法”的理念,查处是手段,提升居民的安全理念才是目的。
结合地方法规确定职责,依法督促形成治理合力。为解决这一社会性问题,襄阳市人大常委会出台了《襄阳市电动车管理条例》,因地制宜地规定了不同行政机关的监管责任,樊城区院按照相关规定,结合乡镇(街道)执法体制的改革实际,向区应急管理部门、消防救援大队、七个街道办事处分别制发了检察建议,督促各机关在各自的职责范围内依法履职。
【办案效果】
各被监督机关收到检察建议后,高度重视,联合行动,形成了监督合力,有效解决了“飞线充电”消防安全隐患:一是街道办事处全面摸排情况。多个办事处成立以副主任为组长的工作专班,采取“主任牵头、应急管理办落实、社区配合”的工作模式,对辖区内电动车充电情况进行全面摸排。二是消防救援部门展开专项整治行动,集中排查、清理隐患。区消防救援大队开展“纠违停、清飞线、保安全”集中专项整治行动,累计清理违规停放、充电200余处,整改消除隐患313处,对6起涉及电动自行车违法案件进行查处。三是改善老旧小区基础设施,满足群众生活需求,力求标本兼治。办事处和社区积极联系充电桩安装公司,为符合安装条件的老旧居民小区安装充电桩并引导居民正确使用。四是宣传持续发力,追求长治久安。各街道、各社区展开了多种多样的宣传普法活动,通过社区网格管理体系向居民发送了电动车充电安全提示,制发了《社区安全常识宣传手册》,在重点区域张贴安全告示。