湖北省谷城县人民检察院督促保护革命烈士纪念设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 英烈保护 烈士纪念设施管理保护
【基本案情】
2021年8月,湖北省谷城县人民检察院(以下简称谷城县院)在履职中发现位于南河镇的七烈士墓周围杂草丛生、垃圾、枯叶无人打扫、碑体与墓室之间存在较大裂缝,有毁损风险。经进一步走访调查发现,位于盛康镇的付春泉烈士墓、五山镇的“八座坟”烈士陵园、谷城县薤山旅游度假区内的红军司令部旧址、中共谷城县委旧址、谷城县苏维埃政府旧址等5处零散烈士墓及县级重点保护文物均存在不同程度的管护缺失问题,损害了英雄烈士尊严和合法权益,影响了人民群众缅怀英烈的庄重性和严肃性。
【检察机关履职亮点】
能动司法,从“个案办理”到“类案治理”。谷城县作为革命老区县,全县共有散葬烈士墓103座,烈士纪念设施17处。谷城县院在履职中发现一处零散烈士墓缺乏管护后,没有局限于解决这一个问题,而是坚持系统观念,大局思维,放眼全县全局工作,挖掘全县英烈保护中存在的普遍性管护难题。为全面摸排辖区英烈设施管护现状,该院联合谷城县退役军人事务局开展烈士纪念设施管理保护专项行动,组建10人工作专班,对全县9镇1乡的烈士墓和纪念设施的基础设施、规划布局、周边环境、管理维护等情况进行全面排查和走访调查,发现县内5处英烈纪念设施同样存在管护缺位情形,且由于年代久远和战争时期客观条件的限制,部分烈士长期散葬于林深树茂、交通不便的山岭荒野、田间地头,影响群众瞻仰、祭拜,也不方便管护、维修。
2021年8月13日,谷城县院对辖区英烈纪念设施监管缺失问题立案调查,通过实地走访、询问服务站负责人及村干部、校核纪念设施档案信息、查看管护协议等方式固定证据、厘清责任后,于同月26日向相关行政单位提出检察建议。
加强配合,实现执法司法共赢。为了推动解决英烈设施管护缺位问题,检察机关灵活采用检察建议、联席会议、检察听证多种办案模式联合行政机关,凝聚工作合力,共商解决措施,实现执法司法共赢。检察建议送达后,该院始终与被建议单位保持密切联系,及时掌握整改进程,针对被建议单位反映的纪念设施提档升级缺乏专项补助资金、日常管护人员不足、分散管理难度大等问题,谷城县院先后三次组织召开联席会议、检察听证商讨解决办法,提供司法支持。为从根本上解决辖区英烈设施分布零散,管护不便的问题,该院多次出席散葬烈士墓集中迁移工作协调会,结合谷城县加强县内零散烈士纪念设施建设管理保护工作精神,按照“应迁尽迁,集中管护”的原则,建议有关单位推动零散烈士纪念设施统一迁葬,集中管理。
【办案效果】
2021年是建党一百周年,检察机关结合这一特殊历史时期开展烈士纪念设施管理保护专项行动。在检察机关的督促下,相关单位积极履职,对全县范围内烈士纪念设施开展抢救保护工作,修复破损碑体,清除杂草和垃圾,硬化烈士墓周边地面,落实长期保洁人员,纪念设施恢复了其庄严、肃穆、清净的环境和氛围。同年12月29日,在多个部门的共同努力下,谷城早期县委领导人李亚声等42名分散安葬的烈士,被集中迁入县烈士陵园安葬。2022年1月10日,谷城县茨河镇将李振清等5座散葬烈士墓迁葬至县烈士陵园,越来越多的零散烈士墓得到了集中管护,建立完善了烈士纪念设施及红色革命遗址长效保护机制。
