湖北省襄阳市人民检察院督促保护某军用机场净空行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 诉前磋商 军事设施保护 军用机场净空
【基本案情】
2020年6月,湖北省人民检察院向襄阳市人民检察院(以下简称襄阳市院)交办了某军用机场净空受到侵害,影响军用设施安全的案件线索。接到线索后,襄阳市院高度重视,立即组织开展前期调查。办案人员通过现场勘查、询问相关行政机关负责人、调查城市规划中有关净空保护条款的编修及落实情况等方式,确认了案涉军用机场净空安全受到侵害的事实,初步掌握了案涉军用机场净空保护现状和有关行政机关履职情况,最终于2020年12月30日对某市人民政府不依法履行军用机场净空保护职责立案调查。
经调查查明,始建于上世纪30年代的某军用机场是全国较大的军用机场之一,该军用机场净空范围内78个超高建筑物中,既有建于上世纪60年-80年代的砖瓦厂烟囱和广播电视塔,也有建成十余年的商品房和自建民房,超高高度最低为2.77米,最高达132.94米,给部队飞行带来安全隐患。
根据《中华人民共和国军事设施保护法》《军事设施保护法实施办法》《军用机场净空规定》《城市规划编制办法》等有关规定,该市人民政府在军用机场保护方面负有对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查职责,特别是在组织编制城市总体规划和开展机场净空保护中,还负有依法征求有关军事机关对城市规划编制的意见,掌握当地军用机场净空保护现状、制定保护措施,以及督促有关单位落实保护措施的职责。
尽管该市人民政府近年来多次专题研究部署机场净空保护专项整治工作,督促有关单位采取安装障碍灯等措施进行了部分整改,并在新的建设项目报建过程中协调部队方面进行建筑高度专项审核,但直至检察机关立案调查,以广播电视塔、砖瓦厂烟囱为代表的案涉超高建筑物仍然时刻危害着部队战训飞行安全。
【检察机关履职亮点】
为推动案涉超高建筑物侵害军用机场净空的问题得到全面整治,襄阳市院在监督过程中,牢固树立双赢多赢共赢理念,坚持把诉前实现维护公益目标作为最佳司法状态,并注重发挥行政机关自行纠错功能。
2021年3月19日,襄阳市院与该市政府开展诉前磋商,阐明公益诉讼检察监督目的和目标,充分释法说理。会后,该市人民政府立即采取行动,迅速成立机场净空专项整治专班,开展建筑物超高现状核查,研究上报分类处置方案并获得军方会审通过。此后,该市人民政府积极推进整治方案落地落实,分类采取涂刷红白棋盘格、安装航空障碍灯、爆破拆除等方式,于7月份初步完成除迁建广播电视塔以外的77个超高建筑物的整治。为推动整治工作取得全面成效,襄阳市院坚持同步做好跟进调查监督工作,并多次组织召开军用机场净空专项整治推进会,全力推动广播电视塔的拆除,最高人民检察院、湖北省人民检察院、中部战区军事检察院、武汉军事检察院也多次到会指导工作。为确保如期拆除广播电视塔,该市市委市政府研究制定了先建设临时过渡广播台站、后拆除案涉广播电视塔两项任务与启动新广播电视塔建设项目同步实施的方案,以确保在按期拆除旧塔的同时,保证中央广播电视信号收发不中断。
在完成过渡台站建设、电视塔资产评估等一系列准备工作后,广播电视塔于2021年11月11日开始拆除,仅耗时7天即彻底拆除完毕。至此,在军地协同、三级联动下,通过地方政府的积极履职,影响某军用机场净空安全的78个超高建筑物全部完成整治。
【办案效果】
案件办理过程中,最高人民检察院专门部署了军用机场净空专项监督活动。襄阳市院在专项监督活动带动下,依托军地协同、三级联动机制,不仅有力督促了地方政府依法履职,促成了大批量建筑特超高这一复杂疑难公益保护问题,在较短时间内得到集中整治,使已有近百年历史的某军用机场净空得到了及时保护和改善,为其随时担负更加繁重的军事任务创造了更好条件,而且有力推动了当地政府与部队之间建立长效工作联系机制,实现了城市高层建设项目规划军地联合评审,充分彰显了检察公益诉讼既是督促之诉,也是协作之诉的制度特点。