湖北省襄阳市襄城区人民检察院督促整治旅馆违法接待未成年人入住行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 未成年人保护 公开听证 联合整治
【基本案情】
2021年以来,湖北省襄阳市襄城区人民检察院(以下简称襄城区院)在办理多起涉未成年人刑事案件中,发现侵害未成年场所均在辖区旅馆,且案件中部分旅馆对未成年人入住存在审核不严、发现可疑情况未及时报告等违法接待问题,严重威胁了辖区未成年人健康成长。
【检察机关履职亮点】
一是注重调查,查清案件事实。为了查清辖区旅馆业接待未成年人入住情况,襄城区院通过查看登记台账、调取旅馆内监控、询问酒店工作人员等方式,对辖区13家旅馆进行了实地走访,摸排线索30余条。经调查核实,襄城辖区部分旅馆在接待未成年人入住时存在对未成年人年龄理解不准确、执行实名制不到位、未询问未成年人父母或者监护人联系方式、对未成年人异常入住未能及时报告公安机关等违法情形。上述违法情形,导致入住未成年人脱离了父母和相关职能部门的保护,极易遭受不法侵害,对未成年人的健康成长造成较大安全隐患、损害了国家利益和社会公共利益。
二是公开听证,督促依法履职。为提升检察机关办理公益诉讼案件的透明度和司法公信力,2021年12月7日,襄城区院检察长主持召开了辖区旅馆违法接待未成年人入住公益诉讼案公开听证会,并邀请人大代表、政协委员等五人作为听证员出席会议。听证会上,主持人介绍了此次听证会的目的,承办检察官通过ppt对案件基本情况、检察官取证过程及相关证据材料、需要听证的问题等进行了详细展示,并对行政机关需要履行的法定职责、法律依据及检察建议的必要性进行了充分释法说理。五位听证员在经过提问,充分了解案件事实、相关法律规定后,从旅馆入住安全、未成年人保护等角度,发表了听证意见。大家一致认为,未成年人保护工作十分重要,支持检察机关发出公益诉讼诉前检察建议。在梳理归纳听证意见基础上,襄城区院依法向襄城区公安分局、襄城区市场监管局宣告送达了检察建议书,督促其积极履职,对辖区旅馆业违法接待未成年人入住进行整治,保护未成年人合法权益。
三是跟进监督,形成保护合力。检察建议发出后,检察机关多次与被建议单位展开磋商,持续跟进监督,确保检察建议取得实效。两家行政机关收到检察建议后,高度重视,迅速召开专题部署会,一方面组织公检法召开座谈会,研究《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条法律适用问题,最终形成共识,为整治旅馆违规接待未成年人提供了法律支撑;另一方面,组织辖区12个派出所,在各自管辖范围内开展未成年人入住安全暨“五必须”要求培训会议,先后参训旅馆203家,发放宣传资料2000余份,有效提高旅馆经营者法律意识。由公安机关牵头,联合市场监督、商务、应急等部门,组建了11个督导组,在全区范围内开展旅馆业整治专项行动,检查、督促旅馆业落实《未成年保护法》第五十七条和公安部关于旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”要求,将学校、娱乐场所周边旅馆作为重点巡查范围,先后发现并整治安全隐患71处,对未落实的旅馆经营者依法处理,立案处罚11起,有效的规范了辖区旅馆业安全管理,为辖区未成年人健康成长创造一个良好的成长环境。
【办案效果】
未成年人是祖国的未来,民族的希望!未成年人的健康成长关系到千家万户的安宁幸福,关系到整个社会的和谐稳定和长治久安。旅馆业违法接待未成年入住,对未成年人健康成长造成了较大的安全隐患,也是未成年人家长和舆论普遍关注的社会问题。检察机关通过召开公开听证会,制发检察建议,督促主管部门积极履职,并积极与公安机关一同开展宣传,落实“五必须”要求,切实提高旅馆经营者未成年人保护法律意识,取得了显著成果,为未成年人健康成长创造一个良好的成长环境。