湖北省宜城市人民检察院督促整治校园实验室危险化学品安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产 校园实验室危化品 长效治理
【基本案情】
宜城市第一高级中学在教学实验室所用的危险化学品废渣废液未经处置，直接经下水道排放，部分苯、乙醇（９５％）等危险化学品随意放置在教学实验室和存放室的桌面上；宜城市汉江中学化学实验室内存放的硫酸、硝酸汞、硝酸银等危险化学品购入时间不明，使用数量登记不全、部分化学试剂未贴标签或标签模糊无法辨别，实验室内堆放大量过期、废弃化学实验试剂，保管条件简陋，且与校内教学楼、学生宿舍等重要场所相邻，存在燃爆、渗漏、释放有毒有害气体等潜在危险，可能危害校园师生人身安全及健康。此外，上述学校均未制定危险化学品管理制度，危险废物管理、处置相关制度等。
【检察机关履职亮点】
开展实地调查走访。２０２１年下半年，全国范围内出现多起校园实验室危险化学品引发的安全事故。１０月，湖北省宜城市人民检察院（以下简称宜城市院）对辖区学校实验用危险化学品进行线索摸排，开展实地调查。为深入了解学校危险化学品管理情况，办案人员实地走访了市区以及乡镇多所中学，发现部分学校存在不同程度的问题，具体表现为：学校实验室未制定危险化学品及其废弃物管理计划，未建立管理台账，未设置识别标志，未制定管理的相关规章制度，未向所在地生态环境主管部门申报其种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，无意外事故防范措施和应急预案等，存在危害广大师生的人身安全和健康的重大隐患。其中，宜城市第一高级中学、宜城市汉江中学实验室相关问题较为典型，该院将其作为公益诉讼线索进行立案调查。
依法履职督促整改。根据《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国固体污染物污染环境防治法》等相关法规，宜城市教育局和襄阳市生态环境局宜城分局对上述违法行为具有相应监管职责。考虑到危险化学品的危险性、毒害性和校园实验室使用对象的特殊性以及整改的紧迫性，宜城市院决定以诉前磋商方式加快案件办理，及时消除安全隐患，遂于２０２１年１１月２３日向教育局和生态环境分局制发了《立案决定书》和《磋商函》，就其是否存在不作为致使社会公共利益受到侵害的事实及整改方式等事项进行诉前磋商。达成共识后，相关行政机关开展了为期一个月的专项整治。１２月２３日，宜城市院开展“回头看”，商请市教育局、襄阳市生态环境局宜城分局，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、以及相关工作人员组织召开了公开听证会，会上宜城市教育局、襄阳市生态环境局宜城分局介绍了整改情况，展示了整改前后的照片及相关资料。整改成效得到与会各方的认可。
建立长效监管机制。宜城市院向教育局和生态环境分局制发相关法律文书后，积极与其沟通磋商，推动建立危险化学品长效监管机制。一是推动全市所有中学均成立学校实验室工作专班，细化分工、明确职责，各中学建立工作台账，制定相关实验室危险化学品管理制定及应急预案，落实管理措施；二是从环保角度指导和监督学校进行危险化学品管理，推动各学校与相关有资质的企业签定危废物及过期危化品处置协议并在生态环境网上完成了注册及申报工作；三是加大宣传力度，确保校园危化品安全管理法律政策规范宣讲到位，由检察机关对各中小学进行不定期回访，做好“回头看”工作，促进各项机制做到长效落实，共同确保学校和师生安全。
【办案效果】
校园实验室危险化学品管理事关教师和未成年学生等特殊群体的人身安全及校园安宁。在案件办理中，检察机关能动司法，充分发挥公益诉讼职能，运用磋商、公开听证等方式，督促多个行政机关同向发力，开展综合整治，以点带面，推动全市初高中校园实验室建立健全危化品安全管理及危废物处置相关制度，消除危化品风险隐患、防范校园安全事故发生的同时，也有效解决了实验废弃物次生污染的问题。
整改前
整改后