【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 弱电线路安全隐患 综合治理 乡村振兴
【基本案情】
巴东县茶店子集镇曾是鄂楚入川的茶盐古驿站,风景秀丽,交通便利。随着辖区内国家4A级景区巴人河景区、茶店驿站、茶庵寺等旅游项目的综合开发,吸引了大量投资者和游客。金店街系该集镇商贸主干道,商铺密集,紧邻中小学校,全长4.1公里,常住居民160户、人口5000余人,沿街商铺226家,来往车辆及行人众多。该路段有多个分属于中国电信巴东分公司、中国移动巴东分公司、中国联通巴东分公司、广电网络巴东支公司等单位的弱电线杆,部分木制线杆底部断裂、水泥线杆倾斜;弱电线缆纵横交错,混搭重叠,废线未除,杂乱无序;有的线缆断裂下垂离地面不足1米;个别地方强、弱线缆未能达到安全距离,存在安全生产隐患。同时,也不利于营造良好的商业环境和建设宜居宜业宜游的美丽乡村。
【检察机关履职亮点】
2021年6月18日,湖北省巴东县人民检察院(以下简称巴东县院)在开展安全生产公益诉讼专项调研时了解到,巴东县茶店子镇金店街存在弱电安全隐患,因弱电线路形成年代久远,整改工程量大,资金投入多,涉及多家通信营运企业,用户众多,茶店子镇党委政府多次推动弱电线杆线缆改造均未得到解决。同日,巴东县院决定立案调查。办案人员通过现场查勘、发放民意调查问卷、咨询专家等方式,查明巴东县茶店子镇金店街弱电线路架设年代久远,缺乏科学规划和日常维护,存在线杆破损、断裂;线缆交错,废线缠绕;个别强、弱线缆未能达到安全距离等问题,存在安全生产隐患,影响镇容镇貌,群众反强烈;线路、线缆产权不清,涉及多家通信营运责任单位,整改资金保障不足,加之少数群众不配合,行政监管机关众多且职责不清,存在互相推诿现象,整改难度大。2021年8月16日,巴东县院在茶店子镇召集巴东县茶店子镇人民政府(以下简称镇政府)、巴东县应急管理局(以下简称应急局)、巴东县科学技术和经济信息化局(以下简称科经局)、巴东县文化和旅游局(以下简称文旅局)、巴东县住房和城乡建设局(以下简称住建局)、巴东县自然资源和规划局(以下简称自规局)、相关通信营运企业、人民监督员、村民代表进行现场查看并就地召开公开听证会,听取行政机关、通信营运企业、人民监督员和当地群众代表的意见和建议。与会人员一致认为,弱电线路存在重大安全生产隐患,经会商达成整改共识。2021年8月24日,巴东县院在综合听证会的意见和建议后,向上述行政机关发出检察建议书,建议相关行政机关加强统筹协调,及时对辖区茶店子集镇金店街损坏的弱电线杆和交织垂跌的线缆进行集中清理整治,消除安全生产隐患,改善人居环境,助力美丽乡村建设。
收到检察建议后,相关行政机关立即成立联合执法专班,组织设计单位现场研究解决办法,督促通信运营企业加快弱电入地建设。因金店街弱电线路整改施工量大,弱电管道设置不合理、居民房屋安装光分箱协调难度大等原因,至2021年10月底检察建议回复期满,金店街弱电线路整改率仅达70%。为了在2个月履职期内整改完毕,通信运营企业修改整改方案,意图对剩余路段暂不实施弱电入地,重点突击消除线杆安全隐患。巴东县院综合研判行政机关履职能力和客观障碍,为确保弱电线路安全隐患得到全面整改,主动与行政机关沟通,并给予行政机关延长2个月的履职宽限期。为了使金店街弱电线路存在的安全生产隐患全面排除,巴东县院开展经常性的跟进监督,检察长亲自挂帅,多次主持召开协调推进会,凝聚整改合力。截止2021年12月20日,镇政府、应急局、科经局、文旅局、住建局、自规局均已书面回复本院。通过4个月的综合整治,金店街新建入地光缆线路105.54公里,接入光分纤箱301个,投入整改资金136.35万元,惠及终端用户1928户,弱电线路整改已基本完成。
【办案效果】
因缺乏科学规划、资金保障,农村地区弱电线杆破损,线缆布局混乱,跨越缠绕等问题突出,既存在安全生产隐患又影响镇容村貌。检察机关积极服务地方发展,主动开展安全生产公益诉讼专项调研,聚焦党委政府长期高度关注和群众反映强烈的弱电安全隐患整改难题,有针对性的开展公益诉讼检察监督。通过组织行政机关和通信营运企业到办案现场公开听证,让他们亲身感受安全生产隐患的危害性,听取当地人民群众的呼声,助力各行政机关厘清职责,达成共识,形成合力,协同履职,推动农村弱电线路综合整治。同时,检察机关持续强化质效导向,以办理“硬骨头”案件为抓手,适时开展跟进监督,深入分析研判行政机关履职能力和客观实际,主动给予行政机关适当的履职宽限期,以此推动检察建议书建议事项的全面落实,消除安全生产隐患,改善人居环境,服务保障乡村振兴,确保综合治理取得实际成效。