【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 部门职责不清 行业长效整治
【基本案情】
“元宝”加油点地处利川市元堡乡集镇主街居民聚居区,且存在加油场所内摆放农膜、塑料制品等易燃物,与设有天然气烤火炉等生活场所相连,消防设施不达标等情形,有极大的安全隐患。通过走访全市其他加油点,发现类似情况不是个案,需要进行集中清理整治,及时消除安全隐患。
【检察机关履职亮点】
湖北省利川市人民检察院(以下简称利川市院)在履职中发现“元宝”加油点存在安全隐患线索后,通过调查、走访职能部门等方式,了解到安全生产监管分为综合监管、行业监管、属地监管等方式,根据《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国消防法》等法律规定,结合相关部门“三定方案”和《关于重新调整和明确市直相关单位安全生产工作职责的通知》的规定,确定利川市应急管理局、科学技术和经济信息化局(以下简称科经局)、元堡乡人民政府未履行安全生产责任,分别对其立案,并发出诉前检察建议,督促各自履职。
利川市应急管理局收到检察建议后认为,零号柴油未纳入危险化学品目录,不属于其直接监管,应交由行业管理部门——科经局,而科经局在履职过程中所依据的《成品油市场管理办法》商务部于2020年7月1日已废止,再执行原行政处罚于法无据,该案因机构改革职能调整和相关法律法规的废止等客观原因,存在部门主体职责不清、相互推诿的现象,导致“元宝”加油点安全隐患一直未消除。利川市院决定对具有综合监管职能的应急管理局未履职案拟提起行政公益诉讼,并报恩施州院批准,恩施州院决定召开公开听证厘清责任主体职责、解决相关实质争议,视听证情况再决定是否提起行政公益诉讼。
听证会前,利川市院将辖区内加油点存在的安全隐患问题向市政府作了专项汇报。2021年3月2日,利川市人民政府召开了加油点安全管理工作协调会,政府主要领导、市编办、市司法局、市科经局、市市场监督管理局、市应急管理局、市消防救援大队等单位负责人参会,并邀请利川市院人员出席。会上各职能部门结合各自职能职责汇报加油点安全管理相关工作,市政府主要领导要求加油点安全隐患必须消除,以“元宝”加油点的整改带动全市加油点进行“面”上排查,半年内将全市所有加油点安全隐患排除,在消除安全隐患的同时相关单位要服务保障好企业的长远发展,做到“疏堵”结合,对拆除的加油点需要重建的,在建设许可、规划、选址、审批等手续严格按照相关法律法规进行,积极引导具有经营资质的市场主体合法合规经营。
2021年3月5日的听证会上,厘清了各行政主体单位职能职责,相关单位承诺立行立改。听证会后当天下午,市政府办公室组织召开全市加油点安全隐患治理部署会,细化全市加油点综合治理整体方案,市人民政府市长和分管副市长出席会议并带领相关部门负责人到现场办公,3月9日,市政府办公室联合市应急管理局、公安局、科经局、市场监督管理局、消防救援大队、元堡乡政府等单位组成联合执法组,依法取缔了“元宝”加油点在内的3处加油点,并举一反三,成立工作专班,对全市所有加油点进行全面系统“扫描”,并形成三个月一检查的长效机制,对存在安全隐患的,能整改则整改,不能整改依法取缔。
2021年11月17日,利川市院邀请人大代表、人民监督员参与“回头看”活动,“元宝”加油点等违法加油点已依法取缔,其他存在安全隐患的加油点已整改到位。经了解,利川市共有柴油加油点28个,正在经营的21个中符合安全条件的6个。共检查加油点61个次,排查安全隐患及问题103条,已整改71条,强制拆除3个(包含“元宝”加油点)、停业整改7个,下达法律文书21份。对部分职责不明确的事项,利川科经局及时向恩施州商务局请求关于加油点规范建设和管理的相关事宜,恩施州商务局回函明确了加油点规范建设的具体标准按照《汽车加油加气站设计与施工规定》(GB50156-2012)(2014年版)执行,同时对相关管理问题进行了明确。随后,恩施州打击非法运输销售成品油市场专项整治领导小组在全州范围内开启了成品油市场专项整治行动,真正达到“办理一案、治理一片”的效果,有力保障民生安全,促进行业企业规范健康发展。
【办案效果】
针对行政主体单位因机构改革和法律法规废止等原因导致职责不明、相互推诿而怠于履职,社会公益持续遭受侵害的情况,检察机关坚持能动司法检察理念,通过诉前建议、公开听证、专题汇报、联席会议、“回头看”等多种方式,在促进行政机关厘清职能职责、督促行政机关积极有效履职的同时,注重优化营商环境,凝聚多方力量解决“点”上问题,并以点带面,推动全州成品油行业专项治理、建立健全监督管理长效机制,有力保障民生安全,维护国家和社会公益,促进行业企业规范健康发展,达到“办理一案、治理一片”的良好效果,切实把检察机关公益诉讼制度优势、工作优势转化为治理效能,真正实现了双赢多赢共赢。