【关键词】
行政公益诉讼 道路安全 占道施工
【基本案情】
2021年3月,位于宜昌市伍家岗区某住宅小区与某公园之间的星某路人行道上,某供电公司路灯管理中心进行装置路灯杆施工,施工过程中遗留下理线坑22个,未做任何防护措施和警示标志。该路段道路非常狭窄,人行道仅有1.6至1.8米宽,人行道与道路路面有高差0.35米左右,道路全长约800米,全路段有22个埋线坑,平均约35米一个,占据人行道近一半宽度,埋线坑中有多个线管伸出,埋线坑周围无任何防围设施。该工程占用的道路上有幼儿园和大型住宅社区,且毗邻公园,人员密集,儿童和老人经过较多。由于该路段达半月时间无人施工、无人管理,夜晚黑暗无其他光源照明,道路安全风险较大,特别是在幼儿上下学高峰和夜晚居民散步时段,极易发生安全事故。虽暂时未有人员受伤,为防止陷坑伤人,群众自发将砖头立于坑口作为警示。
【检察机关履职亮点】
湖北省宜昌市伍家岗区人民检察院(以下简称伍家岗区院)发现该线索后,对现场每一个理线坑进行了拍照固定,下载了谷歌定位图,制作了现场示意图,询问了区城市管理执法局,走访了区住建局、某供电公司,明确星某路人行道理线坑是某供电公司路灯管理服务中心承办的路灯安装项目,但该项目未向区城市管理执法局报批,未依法取得施工占道许可手续,在施工现场没有设置标志和安全防围设施,已形成安全风险,对社会公共利益造成侵害。伍家岗区城市管理执法局对辖区内违法占用道路行为负有监督管理职责。
伍家岗区院于2021年4月15日向区城市管理执法局发出了《检察建议书》,建议该局依法对某供电公司在星某路段路灯安装工程中末经批准占用人行道施工、未在施工现场设置明显标志和安全防围设施的违法行为履行监督管理职责,消除安全隐患,切实维护社会公共利益,并要求于收到检察建议书后十五日内依法履行职责。伍家岗区城市管理执法局收到检察建议书后,引起高度重视,及时责令路灯管理服务中心整改,下发《关于规范星某路路灯安装施工的函》,详细指导路灯管理服务中心在占用城市道路的过程项目中依法报批、规范施工。路灯管理服务中心迅速安排人员施工,施工期间,对线坑采取防围设施,于2021年4月23日全部恢复了道路原状,并表示今后工程中将依法规范施工。
同时,区城市管理执法局将伍家岗区院督促履职的情况上报宜昌市城市管理执法委员会(以下简称市城管委),市城管委在获悉该案情况后,与电力部门专门建立了联席会议机制,对电力部门的临时占道施工等工程做出了明确的工作要求:1.因工程建设需要临时占用或挖掘城市道路的,应在施工前向工程所在地市政工程行政主管部门申请办理施工占道许可手续。经批准后方可动工。2.经批准占用或者挖掘城市道路的,应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置,扩大面积,延长时间的,应当提前办理变更审批手续。3.埋设在城市道路下的管线发生故障,需要紧急抢修的,可以先行破路抢修,并同时通知市政工程行政主管部门和公安交通管理部门,在24小时内按照规定补办批准手续。4.经批准挖掘城市道路的,应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施;竣工后应当及时清理,现场通知市政工程行政主管部门检查验。该机制的建立为今后电力部门的规范施工提供了详细指导,将大大减少类似安全隐患的出现。
【办案效果】
检察机关通过本案的办理,以点带面,以个案办理促使了城市管理执法部门加强了对市政企业的行政指导和服务,建立了行业规范,有助于强化企业依法依规开展占道施工的意识,减少安全生产事故发生,保障群众出行安全,更好维护了人民群众生命健康。为尽快消除道路安全隐患,检察机关适用社会公共利益损害继续扩大的紧急情况相关规定,要求行政机关在15日内依法履职,体现了检察机关为民办实事的工作情怀。