【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 电动车治理 充电基础设施建设
【基本案情】
湖北省宜都市大部分住宅小区未单独设置电动自行车停放场所,导致电动自行车在楼道或电梯口停放,与燃油摩托车、汽车混停混放现象普遍存在。此外,由于部分小区未设置充电设施,普遍存在居民从室内私接电线到室外充电、电动车入户充电、拆卸电池入户充电等现象,其中老旧小区及部分人口密度较大的小区最为严重。上述电动车违规停放、充电问题,易造成重大火灾事故,给居民带来极大安全隐患,威胁生命和财产安全。
【检察机关履职亮点】
针对在调查中发现的上述问题,湖北省宜都市人民检察院(以下简称宜都市院)立足公益诉讼检察职能,以为群众办实事出发,结合该市文明典范城市创建中心工作,切实推动《高层民用建筑消防安全管理规定》、《宜昌市住宅小区物业管理条例》等法律法规的贯彻落实。其履职亮点如下:
(一)积极开展调研,争取上级支持。宜都市院为掌握全市电动自行车充电日常管理和充电基础设施建设情况,深入走访全市各主要居民住宅小区共17个,调查范围包括新建高层住宅小区、老旧住宅小区等各类型高层民用建筑。通过社区调研、调取物业巡查记录、居民访谈、现场勘查等调查方式,实地走访楼栋50余栋,查看电动自行车集中停放、充电场所20余处,拍摄电动自行车违法违规停放、充电现场照片200余张,充分反映了电动自行车违规停放、飞线充电等消防安全隐患问题。宜都市院在此基础上,撰写了系统性的调研报告和领导参阅件,深入分析了问题存在的原因,并提出了有针对性的解决对策建议,争取市委、市政府的支持,为案件办理奠定了良好的基础。
(二)启动诉前程序,督促依法履职。鉴于宜都市住宅小区普遍存在电动自行车飞线充电等违法行为,存在较大的消防安全隐患,损害了国家和社会公共利益。宜都市院根据2021年9月1日起施行的新修改《安全生产法》,积极在安全生产领域开展公益诉讼工作,于2021年10月22日进行立案监督,并于10月26日向对高层民用建筑消防安全负有监督管理职责的宜都市消防救援大队发出了诉前检察建议书,督促其加大日常监督检查和执法力度,切实依法履行消防安全监管职责。
(三)推进源头治理,解决充电难题。宜都市院在督促加大对电动自行车违法充电、违法停放等行为行政执法力度的同时,针对调查中人民群众反映强烈的老旧小区电动车充电设施匮乏,公共基础设施建设滞后、物业消防责任履行不到位等普遍性问题,于11月23日向宜都市住房和城乡建设局发出社会治理类检察建议,并多次与城投公司等单位进行磋商,建议其将电动车充电设施建设纳入老旧小区改造项目。在检察机关和相关部门的共同努力下,目前已完成宜都市17个机关事业单位停车场及住宅小区内的电动自行车充电设施建设,新增规范化的电动自行车充电泊位300余个,有效解决了人民群众充电难问题,消除了消防安全隐患。
【办案效果】
城市的公共安全事关人们群众的安全感、幸福感、获得感,而电动车充电安全作为城市管理中的痛点、难点、热点问题,需要综合治理、群防群治。在本案的办理中,检察机关针对这一公益损害涉及面广的问题,通过制发检察建议,督促行政机关切实履行消防安全监管职责,特别是制发了社会治理类检察建议,推动将充电设施建设纳入老旧小区改造项目,从源头上解决群众充电难问题,为提升宜都市非机动车安全管理水平起了较大作用。