【关键词】
行政公益诉讼 校园周边 烟草零售 未成年人保护
【基本案情】
丹江口市辖区内存在93所学校、学生4万多名,由于零售点规划滞后和行政主管机关履职不规范等原因,导致多所学校周边出现烟草制品零售网点,仅丹江口市城区就有18家,其中距离校门口不足50米有15家。校园周边烟草零售点给在校学生购买吸食烟草提供了条件,破坏了未成年人绿色、纯净的成长环境,严重侵害了未成年人的身心健康,损害了未成年人的合法权益。
【检察机关履职亮点】
丹江口市人民检察院(以下简称丹江口市院)发现本案线索后,于2020年5月13日对丹江口市XX局未依法履行监管职责的行为立案调查,并于同年5月15日向该局发出诉前检察建议,建议其依法履行监管职责,对校园周围已取得烟草专卖零售许可证的商户,根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定进行调查处理,依法保护未成年人的身心健康。收到检察建议后,丹江口市XX局对全市烟草制品零售点进行清查,回复称:已在全市零售点醒目位置张贴“不向未成年人出售香烟”的标识;以“歇业”、“停业”的方式暂停向零售点供烟,承诺许可证到期后不再续期;校园周边50米范围内不再新设零售点;联合市场监管局对无证商户进行行政处罚;将烟草制品零售点合理布局规划工作提上日程。
丹江口市院对整改工作进行了持续跟踪监督。查明,丹江口市XX局虽然制定了整改方案,也采取了一定的监管措施,但是检察建议回复中提到的校园周边“歇业”、“停业”零售点依然在公然出售烟草制品,且零售许可证依然在店内放置未被收回撤销,在校生身心健康仍处于受侵害状态。丹江口市检察院层报十堰市检察院和湖北省检察院批准,2021年3月25日依法向丹江口市人民法院提起行政公益诉讼,诉请丹江口市人民法院判令丹江口市XX局依法全面履行对烟草制品零售行为的监督管理职责。本案提起行政公益诉讼后,丹江口市XX局高度重视、迅速整改,2021年5月21日,该局对仍在出售烟草制品的校园周边商店的烟草专卖零售许可证全部予以撤销,2021年5月26日,在丹江口市水都网发布《丹江口市烟草制品零售点合理布局规划》,该局针对检察建议内容全面整改到位后,向丹江口市院积极申请撤回起诉。丹江口市院审查认为,被告已全面整改到位,检察机关诉讼请求全部实现,符合《人民检察院公益诉讼办案规则》规定的撤回起诉条件,层报十堰市、湖北省检察院批准,依法撤回了对该局的起诉。
本案在提升公益保护质效,增强人民群众获得感幸福感安全感方面,取得了一定成效:一是强化内部协作出成果。本案办理中,公益诉讼部门和未检部门协作配合,充分发挥公益诉讼检察部门专业熟练、业务精通的优势,未检部门发挥与学校熟悉,与学生沟通熟练的优势,提高了办案质效,形成了工作合力,对推动检察机关内部协作办案具有示范和借鉴意义。二是推动专项整治有成效。丹江口市XX局会同教育局、市场监管局等共同对全市中小学、幼儿园周边烟草制品零售网点联合开展了专项检查,公开发布了《丹江口市烟草制品零售点合理布局规划》,三部门建立了协作配合机制,形成了联手保护青少年学生健康成长的工作格局。三是解决民之所盼获好评。该案系全省首例对XX局不依法履行校园周边出售烟草制品监管职责而提起行政公益诉讼的案件,首开全省立足公益诉讼检察保护未成年人身心健康先河,把贯彻高检院积极稳妥探索公益诉讼新领域与保障未成年人身心健康有机结合,依法消除未成年人成长环境中的不良因素、助力未成年人健康成长,顺应了群众呼声,回应了社会关切,受到社会各界广泛关注和一致好评。
【办案效果】
通过该案的办理,丹江口市XX局健全了与市场监管局、教育局的工作协作机制,在全市组织开展了专项整治活动,公开发布了《丹江口市烟草制品零售点合理布局规划》,依法规范了源头管理,推动了系统治理,修复了未成年人绿色的成长环境,保护了青少年学生身心健康,得到了丹江口市教育行政机关、学校以及广大学生家长的高度赞扬。该案的成功办理,引起了上级机关的高度重视,为湖北省检察院与湖北省XX局共同出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合保护未成年人免受烟侵害的意见》提供了生动案例,为保护全省广大青少年学生免受烟草制品侵害作出了积极贡献。