【关键词】
行政公益诉讼 诉前程序 安全生产 预防性司法
【基本案情】
2021年6月初,湖北省神农架林区人民检察院(以下简称林区院)干警在履行公益诉讼职责过程中发现,位于神农架林区松柏镇城区的部分建筑工地存在安全隐患,多数施工方未在进出口设立相应的警示标识或采取相应的安防措施,工地车辆和机械设备进出极易对行人和过往车辆造成风险。部分建筑工地的塔吊作业区覆盖居民区和人行区范围内且紧临马路和人行道,过往行人、车辆多且密集,而在起重臂下的范围未设置任何提醒过往行人、车辆注意的警示标识和保护设施,严重威胁过往行人、车辆的安全,威胁人民群众生命财产安全,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
为及时了解相关情况,排除安全隐患,2021年6月15日,林区院对具有监管职责的神农架林区住房和城乡建设局(以下简称住建局)进行立案调查。经查,由于部分城区建筑工地施工进出口与城区主干道或街道相接,多数施工方未在进出口设立相应的警示标识或采取相应的安防措施,对过往行人和车辆造成极大风险。特别是位于神农架林区实验小学一处建筑工地,大量学生由此通过,而小学生对于风险预判能力不足又活泼好动,极易造成人身伤害。
7月12日,在完成调查核实后,林区院依法向住建局发出检察建议,要求被监督单位高度重视,积极引导企业加强制度建设,强化内部管理。主管部门在履行监管职责的同时,充分考虑企业经营实际,与公安、应急等部门形成监管合力,切忌“一罚了之”。同时将检察建议抄送神农架林区政府和应急部门,并就相关情况与应急部门进行沟通,得到政府和应急部门的高度重视,及时在全区部署安全生产隐患排查工作。
9月3日,住建局向本院回复了整改情况。住建局对本院检察建议中提出的问题进行了逐一检查,及时要求建筑施工单位进行整改,同时要求建筑施工企业“举一反三”积极开展自查,完善安全生产制度,发挥建筑施工“安全员”作用,要求所有建筑企业及时在施工路口竖立警示标识,在行人过往路段架设安防设施。并要求在今后的建筑施工中,安防措施是否完善作为能否开工的首要条件。
【办案效果】
9月8日,林区院公益诉讼部门办案人员对案件整改效果开展现场评估,逐一核查整改情况。在走访工地附近商户和学生家长时,他们谈到:“看到这些警示标识和安全防护措施,心里踏实多了”;“有人值守学生上下学我们家长安心了,检察院要多做这样的好事”。
该案的成功办理在于林区院始终坚持以人民为中心的司法理念,能动司法,主动作为,依法履职。在案件办理过程中始终坚持源头治理与解决实际问题并重,通过检察建议、情况通报等方式监督行政单位依法履职,把优化营商环境的要求体现到具体案件中,注重企业安全制度建设和内部管理,促进企业长远发展。案件办理促进了神农架林区建筑企业和规范管理,及时解决了存在的安全隐患,维护了人民群众的安全,是充分落实张军检察长提出的“抓前端、治未病”生动体现。