【关键词】
行政公益诉讼诉前磋商 生态环境 优化营商环境
【基本案情】
咸丰县辖区内多家乡镇汽修厂无废机油规范贮存设备和场所,无危险废物标识,现场杂物随意堆放,废机油漏至地面,且未建立废机油处理台账,将废机油随意出售给他人,用途去向不明。废机油含有大量有害化学物质且不易降解,被列入国家危险废物名录。汽修企业在经营过程中将产生的废机油随意处置,不仅会严重污染水体土壤,还会对人民群众身体健康造成严重影响,公共利益持续处于受侵害状态。
【检察机关履职亮点】
2021年8月,湖北省恩施土家族苗族自治州人民检察院下发了关于在全州范围内集中开展乡村汽修厂(站、点)废机油治理“洁净”行动的通知,要求对乡镇汽修场所的废机油处理进行专项监督,湖北省咸丰县人民检察院(以下简称咸丰县院)随即对各乡镇汽修厂进行了调查走访,发现均不同程度存在废机油处理不规范的问题,遂立案办理。
2021年9月27日,咸丰县院组织相关行政单位召开磋商会议,提出存在问题,建议各单位依法履行监督管理职责,及时对乡镇废机油处理不规范的情形进行整改,并与各单位沟通协调,厘清职责,共同研究解决存在难题,助推行政机关形成监管合力。
各行政单位随即开展了督办整改工作:一是成立组织领导,序时推进整改,按照时序依次进行动员部署、乡镇排查、专项排查、集中攻坚、巩固抽查;二是建立问题清单,及时反馈乡镇,组成工作专班,对全县乡镇汽修行业危险废物规范化管理情况开展联合排查,2021年9至11月,专项排查组共计出动200余人次,排查8个乡镇集镇,65家汽修单位,针对排查情况,印发了《关于乡镇汽修行业危险废物规范化管理专项排查情况的通报》,将排查情况和问题清单反馈给各乡镇,督促乡镇落实问题整改;三是加强督促指导,落实问题整改,经过抽查,各乡镇已建立危险废物贮存设施,张贴危险废物标签标识和相关制度,基本完成汽修企业废机油规范化管理整改;四是增强宣传引导,落实监管执法,在监督检查过程中向汽修企业从业人员和干部群众普及危险废物管理相关法律法规,同时严格落实“双随机—公开”制度,加强日常监察执法,严厉查处危险废物违法行为。
2021年11月,检察人员开展了案件“回头看”,经对乡镇汽修厂进行现场抽查,确认已基本按照整改方案规范了废机油管理,遂于2021年12月6日组织相关行政单位召开公开听证会议,听证员一致认可行政机关履职情况,认同检察机关不提出检察建议,咸丰县人民检察院于同月14日决定终结审查。另外经商讨,行政机关决定共同出资与回收公司签订转运协议,组织咸丰县唐崖镇共10家汽修厂与回收公司签订了沾废机油废包装容器转运协议,约定每年0.3万元包干,每年能为唐崖镇汽修企业节省约4.7万元费用,极大地节省了企业运营成本,真正实现了为企业减负。
【办案效果】
检察机关在保护生态环境领域依法能动履职,对乡镇汽修厂对废机油的处理不规范问题,督促相关单位及时履职,并组织召开磋商会等助推机制建设,形成监管合力,切实保护了生态环境,保障了人民健康,维护了社会公益。同时,检察机关,助推优化营商环境,在通过释法说理帮助企业树立绿色生产、合法经营理念的同时,也积极了解企业的实际情况,探索解决企业的实际困难,最终在解决生态环境问题的基础上,未对企业经营和营商环境产生不利影响,保护了本地企业的经营生存,服务了县域整体经济的发展完善,真正体现出检察机关“为民办实事”。