【关键词】
行政公益诉讼 诉前程序 饮用水安全 听证
【基本案情】
2019年下半年,张某某和卢某从安徽合肥格美公司和江苏太阳雨集团购买直饮售水机,与房县城关镇社区商店或者小区物业联系,借用社区商店或者小区物业的水表和电表,在房县城关镇十房路园丁二区左侧、鸿江学府小区内、水澜郡小区大门左侧和唐城路休闲e站左侧等地先后建成14个社区直饮水站并向公众供水。张某某、卢某在经营过程中存在未办理工商营业执照和卫生许可证、未开展水质检测、供水操作人员无有效健康证上岗等违法情形,存在生活饮用水卫生不达标安全隐患,对广大消费者身体健康造成威胁,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年4月25日,房县人民检察院(以下简称“房县院”)对该线索依法立案。通过询问社区直饮水站经营者张某某、现场勘验等调查取证工作,确认了张某某未取得工商营业执照和卫生许可证从事现制现售水经营、未开展水质检测、供水操作人员无有效健康证上岗等事实。
通过检索发现,国家层面尚未出台关于社区直饮水站等现制现售饮用水的法律法规;国务院出台的《生活饮用水卫生监督管理条例》属于原则性规定,可操作性不强;地方立法又明显滞后。为督促行政机关堵住监管漏洞,5月8日,房县院组织召开听证会,邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、律师、群众代表担任听证员,房县XX局负责人出席听证会。听证会上,承办检察官对案件情况进行介绍,明确听证焦点,相关行政机关工作人员就各自职责发表意见,听证员充分发表听证意见,厘清了相关部门各自的职责。通过听证会,各行政机关进一步明晰了各自职责。
5月27日,房县院向房县XX局提出检察建议,督促其对张某某、卢某无证经营社区直饮水站行为依法全面履行监管职责。房县XX局于6月4日召集房县城关镇内两家社区直饮水站经营者,召开现制现售饮用水卫生安全监督管理工作会议。会上,房县XX局公布其拟定的关于现制现售饮用水的规范性文件,要求两家社区直饮水站经营者必须在十五日内将其经营的社区直饮水站按要求整改到位。
目前,房县城关镇内直饮售水机经营者已按照会议要求,在直饮水机设备上公示经营者信息、从业人员健康证、更换滤芯及水质检测记录等信息,走上了规范化、法治化的经营轨道。
【办案效果】
饮水安全问题是关系到人民群众身体健康的重大问题。近年来,随着社会发展和群众需求,现制现售饮用水供水模式快速发展,但因立法滞后导致监管不到位,造成饮用水水质安全隐患问题日益凸显。检察机关回应群众关切,主动作为,组织相关行政机关召开听证会,明晰行政机关的法定职责和执法依据,迅速提出检察建议,有效督促有关行政机关依法履行对现制现售饮用水经营的监管职责,并推动实现卫健、住建、市场监督等部门对现制现售饮用水行业进行联合监管和专项整治,对现制现售饮用水这一新业态迅速发展过程中出现的问题进行系统治理,优化了法治化营商环境,保障了人民群众饮用水安全。