【关键词】
行政公益诉讼 诉前程序 生态环境 环保督察
【基本案情】
2020年12月21日至12月30日,湖北省第一生态环境保护督察组对十堰市督察反馈问题开展“回头看”,并形成反馈意见。反馈意见表明,湖北省十堰市竹山县宝丰镇垃圾填埋场未按规范要求设置地下水检测井和开展监督性监测工作,渗滤液调节池底部管道有污水持续外排,经监测氨氮浓度16mg/L,超地表水Ⅲ类标准15倍。外排污水流入堵河,堵河汇入汉江,给汉江水质造成污染,危害了国家和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
湖北省十堰市竹山县人民检察院(以下简称竹山县院)经实地走访调查,竹山县宝丰镇垃圾填埋场位于宝丰镇下坝村六组,包括垃圾填埋场和渗滤液处理站,渗滤液处理站采用“预处理+两级DTRO”工艺,垃圾填埋场项目由竹山县兴竹环境科技有限公司运营管理。该垃圾填埋场渗滤液调节池底部有大量污水流出,经地表径流排入宝丰河。垃圾填埋场工作人员证实,渗滤液调节池底部外排污水水质超标情况一直存在而未得到解决。
2021年5月初,竹山县院依法对竹山县XX局立案调查。经查,该县宝丰镇垃圾填埋场未按规范要求设置地下水监测井和监督性监测工作,渗滤液调节池底部有污水持续外排。
2021年5月7日,竹山县院向XX局发出《检察建议书》,建议其依法履行职责,及时处理宝丰镇垃圾填埋场建设不规范和渗滤液直排问题,防治水污染。2021年7月5日,XX局书面回复竹山县院,报告宝丰镇垃圾填埋厂的具体整改进度,回复称已经根据设计方案对二区基础进行处理,原底膜、碎石、收集管都已挖出,现正在对底膜基础层压实度进行处理。垃圾转场入场路已修好且已进行垫实。下一步即可对二区库底按标准进行修复(包括更换收集管、底膜),预计需要20天,同时组织规范监测井的施工(约25天)。
竹山县院多次会同XX局前往实地调查掌握整改情况,XX局在法律规定的整改期限内已制定整改方案,竹山县院依法于2021年8月8日决定对本案中止审查。但因工程量大在两个月内不能全部整改到位,且没有怠于履行监督管理职责情形。直至2021年11月5日,XX局对宝丰垃圾填埋场有关问题的整改回复,称目前二区底管水样检测显示结果完全符合地表三类水质标要求,一区调节池下检测水样已符合《生活垃圾填埋场污染物控制标准》相关要求。2021年11月25日,竹山县院邀请XX局等行政机关代表、兴竹公司代表2名,人大代表和人民监督员3名在竹山县院听证室召开公开听证会议,听证员们认真听取了大家的意见和建议,结合本案事实及XX局依法履职的整改成果,三名听证员均同意对本案作出终结决定。竹山县院检察人员综合考虑,决定本案于2021年11月30日终结审查。
【办案效果】
十堰市作为南水北调中线工程核心水源区,生态环境保护工作极端重要。竹山县院主动加强与生态环境保护督察工作的协调衔接,针对宝丰镇垃圾填埋场建设不规范、渗滤液直排这一历史上形成的难题,敢于迎难而上,立足公益诉讼,提出检察建议,积极帮助协调,全程参与推进,形成整改合力,最终促使这一历史上形成的久拖未决的难题逐步得到解决,在确保“一库清水永续北送”的同时,也服务了当地生态建设,提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。