行政公益诉讼 生态环境保护 跟进监督 长效机制 区域治理
【要旨】
检察机关针对环境污染反复问题,通过发出诉前检察建议、持续跟进监督、提起行政公益诉讼等方式,切实督促行政机关依法履职,确保整改到位,推动建立系统、长效治理体系,坚决维护社会公共利益。
【基本案情】
大连小窑湾航海主题公园作为小窑湾国际商务区标志性景点,是一个以航海文化为主题、以利民便民为核心的自然生态公园。然而,在公园的海域滩涂上长期存在大量生活垃圾被随意倾倒、堆放的情况,公园沿岸海面也漂浮有白色垃圾,严重影响城市形象,损害市容环境卫生,并对海洋生态环境造成污染,严重损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
2020年7月,大连经济技术开发区人民检察院(以下简称开发区院)积极履行公益诉讼监督职责,开展落实“公益诉讼守护美好生活”专项工作,在走访摸排中发现大连金普新区小窑湾航海主题公园海域滩涂上被违法倾倒、堆放大量生活垃圾,公园沿岸海面也漂浮有大量白色垃圾,对市容环境卫生和海洋生态环境造成不利影响。2020年7月16日,开发区院依据《城市生活垃圾管理办法》第五条、第十六条、第四十二条之规定予以立案调查。开发区院通过多次实地走访勘察小窑湾航海主题公园内垃圾污染环境情况,并拍摄视频及照片,固定证据。
2020年9月17日,开发区院向金普新区住房和城乡建设局发出诉前检察建议书,督促其依法履行对市容环境卫生和环境保护的监督管理职责,及时清除小窑湾航海主题公园内垃圾,并加强对本辖区此类违法行为的查处。金普新区住房和城乡建设局收到检察建议书后,立即开展工作,并书面回复称已按属地化管理原则,责成相关单位及时清理公园内垃圾,并已完成垃圾的清运。2020年10月27日,经开发区院跟进监督现场复勘,发现公园内垃圾确已完成清理,社会公共利益得到有效保护。
2021年3月19日,开发区院再次到小窑湾航海主题公园就公园内违法倾倒、堆放垃圾的实际整改情况进行跟踪调查,经现场复勘,发现公园海岸沿线大量的生活垃圾再现,严重影响市容环境卫生,且有污染海洋环境的隐患风险,社会公共利益仍然受到侵害。至2021年6月,开发区院共进行四次现场复勘,发现公园内仍存在大量垃圾,公益诉讼问题持续存在。开发区通过依法调取书证材料、现场勘察、拍摄取证、走访相关证人确定证据。
2021年6月15日,开发区院经辽宁省人民检察院审批向大连市沙河口区人民法院提起行政公益诉讼。根据《城市生活垃圾管理办法》第五条、第十六条、第四十二条,请求法院责令金普新区住房和城乡建设局依法履行监管职责,对小窑湾航海主题公园环境卫生进行综合治理。起诉后,行政机关表示认同并积极整改。共出动人员318人次,车辆29台次,船舶81艘次,清理垃圾27.4吨。此外,分别指派单位针对公园内陆域和海域部分卫生环境负责日常扫保和垃圾清运工作,并抽调2名执法人员进驻园区卫生维护单位,准们负责该公园在内的小窑湾片区城市管理性和行政执法工作。同时表示,日后将建立健全长效机制,严格落实《金普新区2021年近海域海洋污染防治工作方案》,开展好近岸海域海上垃圾打捞、滩头垃圾清理及上岸垃圾收运与处置工作,加大海上换位日常寻常力度,大力宣传海洋垃圾治理。
2021年8月3日,经检察机关第五次现场复勘,通过无人机拍摄调查园区整体情况,发现公园内及海滩上已无大量生活垃圾存在,且有多名环卫人员进行日常巡查和零散垃圾捡拾工作,公园内已增设多处垃圾箱等环卫设施,环境卫生问题已得到整改。经辽宁省人民检察院审批,开发区院于2021年10月18日撤回对该案的起诉,大连市沙河口区人民法院裁定准予撤回起诉。
【办案效果】
环境就是民生,良好的生态环境是人民群众对美好生活向往的基本需要,是最普惠的民生福祉。检察机关发挥公益诉讼检察职能,通过打好“诉前程序+提起诉讼”组合拳,持续跟进监督主管部门依法履职,形成检察机关与行政机关的公益保护合力,共同完成对小窑湾航海主题公园的环境污染治理。同时通过办理一案,治理一片,带动全区近海域海洋污染防治工作开展,实现了双赢多赢共赢的办案效果,为区域环境综合治理贡献检察智慧与检察力量,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。