行政公益诉讼诉前程序 不可移动革命文物 文物保护、利用 系统整治
【要旨】
针对辖区内顾人宜墓的文物保护设施破损,保护范围内存在他人墓葬及种植农作物等情形,致使革命文物未能形成庄严、肃穆、优美的环境和气氛的问题。检察机关切实履行公益诉讼监督职能,督促行政机关、属地街道办事处积极履职有效解决该公益损害问题。同时,检察机关与职能部门就辖区内革命文物保护、再利用的问题达成书面意见,努力打造检察公益诉讼和行政执法在文物保护、利用方面协作配合的长效机制。
【基本案情】
顾人宜墓位于大连市普兰店区星台街道办事处顾家社区,系大连市为市级文物保护单位,2021年3月,辽宁省文物局确定其为辽宁省第一批不可移动革命文物。2021年6月4日,大连市普兰店区人民检察院在进行文物保护线索核查中发现,该文物保护单位因疏于管理,墓地内杂草丛生,且文物保护设施受损,同时在该文物保护单位的保护范围内存在他人墓葬及种植农作物的情形,与革命文物应有的庄严肃静气氛不相符。
【调查和督促履职】
2021年6月中旬,大连市普兰店区人民检察院在发现该线索后,第一时间予以拍照固定证据,并积极开展调查核实,经查,顾人宜墓外围用于保护的围墙破损严重,有随时倾覆的危险,墓地内杂草丛生,不远处有人非法种植农作物,且在该文物保护范围内,顾人宜后代子孙的墓穴安葬其中,致使该革命文物未形成庄严、肃穆、优美的环境和气氛。社会公共利益受到损害。
2021年9月,大连市普兰店区人民检察院向星台街道和区文化旅游局发出诉前检察建议2份,督促职能部门和属地街道履职,严格落实文物保护单位的日常看护职责,保持墓地环境卫生;同时按部就班做好该文物保护单位保护范围内的他人墓葬的迁出工作和文物保护单位的修缮工作。
因顾人宜后代子孙的墓穴安葬其中已历20多年,相关职能部门多次告知安葬人亲属及时迁移,但由于各种原因始终无法得到有效解决,属于历史遗留的老大难问题,难啃的“硬骨头”。属地街道收到检察机关建议后高度重视,安排专人落实整改,多次组织社区工作人员走访,积极作当事人思想工作,让其主动迁移墓穴;同时,大连市普兰店区人民检察院办案人员也积极担当,召集职能部门及属地街道负责人、社区相关人员进行座谈,将问题摆上桌面,研究对策,同时主动与当事人见面,现场进行释法说理。并跟进监督,密切与相关行政机关的沟通,实时了解工作进展情况。最终在11月5日,违法当事人主动拆除墓碑、安葬墓穴也迁出文物保护区,使顾人宜墓整改中的最大难题得到了解决。目前,行政机关也开始筹措资金,带2022年清明节前后正式启动对顾人宜墓的整体修缮工作。
同时,大连市普兰店区人民检察院以点带面,先后对不可移动革命文物、市级文物保护单位连承基墓管护问题、双塔省级文物保护单位望海寺摩崖造像管护问题立案审查,发出诉前检察建议3份,截止目前,属地街道于2021年11月末完成对连承基墓的整体修缮工作;推动职能部门对望海寺摩崖造像文物保护设施的修缮项目立项,并计划于2022年申请上级主管部门审批;并通过有效沟通快速解决省级文物保护单位唐屯塔的文物保护标志牌被损毁问题。
2021年12月29日,大连市普兰店区人民检察院拟与区文化旅游局会签了《关于加强检察公益诉讼协作 促进文物保护利用工作的意见(试行)》,就案件线索移送、办案联动、起诉应诉、宣传培训和沟通联络等作出具体规定,为进一步深化文物保护领域行政执法与检察公益诉讼工作的协同和配合提供依据,为进一步发挥不可移动革命文物作为爱国主义教育基地的价值提供制度和机制保障。
【典型意义】
文物是不可再生的文化资源。而革命文物作为爱国主义教育的鲜活教材,更是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富。
检察机关立足办案,推动行政机关担当作为,有效解决历史遗留的“硬骨头”;同时由点及面,注重政治、社会和法律效果相统一,在总结公益诉讼办案经验和文物保护利用自身规律基础上,把握检察公益诉讼和行政执法在文物保护利用方面的契合点,立足当下,为充分发挥革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用努力打造长效机制。