行政公益诉讼 食品安全 “赶大集” 畜牛私屠滥宰
【基本案情】
辽宁省本溪市南芬区地处辽宁东部山区,各类集市贸易比较盛行,“赶大集”是当地居民必不可少的习俗活动,多个商贩及百姓在各处“赶大集”。2022年元旦、春节前后,为购年货而“赶大集”的人员不断增多。多个“大集”上陆续出现部分商贩将死因不明、无检疫和屠宰印章、已宰杀放血后的牛胴体用货车拉到“大集”上,现场剥皮、脱骨、卸肉,将肉、骨、脂肪、头、蹄、皮等直接售卖。被普通百姓误认为“新鲜”而广受欢迎且长期未能得以整治,存在食品安全隐患,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年12月,辽宁省本溪市南芬区人民检察院(以下简称南芬区院)公益诉讼办案组在走访各乡镇“大集”时发现案件线索。
在线索摸排阶段,因涉及动物检疫、销售、市容市貌等多方面问题,检察机关分别与农业农村、市场监管、综合执法等行政执法主体对接,协商解决方案。在协调过程中,因各部门对于各自职责及其他执法主体职责交叉部分如何开展监管工作有分歧,整治工作一度陷入僵局。
2022年1月10日,南芬区院正式立案。次日,南芬区院召集辖区农业农村、市场监督管理、综合行政执法、公安机关、各街道办事处、大集开办者等相关单位,召开“公益诉讼联席工作会议”,对大集上私屠滥宰、售卖未经检疫的牛肉行为进行专门探讨。南芬区院指出,食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,是重大的民生问题。由于行政机关执法责任交叉、执法办案力量不足等原因,导致大集上私屠滥宰、售卖未经检疫的牛肉的问题多年来没有得到有力监管,齐抓共管势在必行。会上,多方观点发生了激烈碰撞。经过坦诚交流,各行政机关的负责人也结合各自工作职责,对涉案问题应负的责任进行了梳理和分析研判。最终,明确整治目标为“解决整个南芬地区猪、牛屠宰及生肉制品的食品安全行业监管问题”。南芬区院当场向区市场监管部门送达了《检察建议书》,建议其依法履行职责,加强对市场流通领域牛肉的监管,重点开展执法检查。
联席会议后,南芬区院协调参会的各行政机关共同会签了《关于明确对私屠滥宰开展行政公益诉讼明确执法责任的联席工作会议纪要》的文件,进一步督促各行政机关积极履职。
检察建议发出后,多行政部门共同对“大集”商贩私屠滥宰并售卖死因不明、未经检疫的鲜牛肉问题进行监督管理。除对相关商贩进行权利义务告知、对不法销售行业进行训诫或驱离外,还对赶集的百姓宣讲识别“合格肉”的知识及购买“放心肉”的必要性。
为巩固成果,南芬区院坚持两个多月的跟进监督。多次推动市场监督管部门、公安部门等多部门的联合执法检查。以“街里大集”为重点的“大集”私屠滥宰、售卖死因不明、未经检疫的肉类问题得到了强有力的遏制,确保了百姓餐桌上的“肉盘子”安全。
【办案效果】
南芬区院密切关注“赶大集”这一具有地域特色和消费习惯的民生问题,针对监管盲区和治理漏洞,以销售牛肉食品为切入口,通过协调动物检疫、市容市貌整治、集贸市场组建等多部门会签文件,促进相关部门建章立制、深化源头防控,切实加强畜禽定点屠宰和肉类市场监督管理工作,以“我管”促“都管”,形成监管合力,提升“南芬区肉品屠宰和销售行业监管水平”,真正发挥了公益诉讼检察治理效能,为不断推进地区发展贡献检察力量。