行政公益诉讼 英雄烈士纪念设施保护 侵占保护范围 历史遗留问题
【基本案情】
辽宁省本溪市桓仁满族自治县铧尖子革命烈士陵园建于1968年,为铧尖子日伪统治时期的“万人坑”遗址。该“万人坑”是日本侵略者侵占东北期间,在庙后沟的日本人杀人场,被害者达500余人。为纪念死难的抗日义勇军烈士和群众,1968年8月30日铧尖子人民公社革命委员会在此立碑。碑身正面镌刻着毛泽东主席手写体的“革命烈士永垂不朽”8个大字。背面为碑文,碑文的开头是毛泽东主席的诗句“为有牺牲多壮志,敢教日月换新天”。1974年,县内某敬老院搬建于烈士陵园北侧,1981年该烈士陵园被公布为县级文物保护单位,1986年确定其保护范围为2000平方米。现在,烈士陵园面积仅剩300余平方米,其余保护范围被敬老院占用,破坏了英烈纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2020年,辽宁省本溪市人民检察院开展了“英雄烈士纪念设施保护专项行动”。辽宁省本溪市桓仁满族自治县人民检察院(以下简称桓仁县院)结合县内英烈设施实际情况,共走访调查辖区内烈士陵园及纪念设施12处,发现了铧尖子革命烈士陵园保护范围被非法侵占的公益诉讼案件线索。
桓仁县院通过成立专门办案组、多次深入现场调查询问、查询档案材料、学习文物及英烈保护法律法规等,进一步明确行政机关责任、固定证据。
因铧尖子革命烈士陵园既是文物又是英烈纪念设施,桓仁县院于2020年8月19日分别向文物保护监管部门和英烈纪念设施保护部门发出诉前检察建议,建议各行政机关依法全面履行职责,责令责任人纠正违法行为,恢复烈士陵园的保护范围。
上述行政机关在收到检察建议后高度重视,主动与检察机关联系,提出整改思路。但在推动整改的过程中,因有历史遗留的产权等问题无法解决,难以形成有效的整改方案。面对这样的问题,2020年11月4日,桓仁县院由承办案件的两位副检察长带队,邀请涉案行政机关以及民政部门等的主要领导共同前往铧尖子革命烈士陵园实地查看现场情况。
在铧尖子烈士陵园现场,各行政机关针对现有的困难和问题就落实保护工作交换了意见并最终达成共识——由文物保护部门负责划定烈士陵园2000平方米保护范围的“四至”,制定保护方案;由民政部门负责烈士陵园保护范围内被侵占部分已建房屋的拆除工作;由英烈纪念设施保护部门向上级争取资金继续开展对该陵园的保护工作;同时以桓仁县区域红色旅游开发项目为依托,由设计部门对铧尖子革命烈士陵园的面积恢复和再建事项进行整体设计,对“万人坑”进行补充设计。
2021年4月20日,在桓仁县财政特别紧张的情况下,县文物保护部门积极作为,通过联系民间慈善组织,由其义务施工最终完成了陵园保护工作中最核心和困难的“民房拆除”工作。其它相关工作亦在统筹推进过程中。截止2021年10月,经检察机关与多部分合力统筹推进,烈士陵园“四至”确定工作正式启动、陵园保护资金审批已层报上级部门、“万人坑遗址”补充设计工作正逐步推进。至此,铧尖子革命烈士陵园保护面积被侵占案整改落实工作取得实质性进展。
【办案效果】
桓仁县人民检察院以“英雄烈士纪念设施保护专项行动”为契机,通过“走出去”的方式对全县所有烈士陵园开展公益诉讼专项监督工作,全面了解辖区内英烈纪念设施保护现状。在案件办理的过程中注意加强与行政机关的密切协作,同时积极协调其他行政机关参与联合现场办公,实事求是地研究整改方案。通过凝聚共识、借力民间慈善组织,共同推动该陵园保护范围长期被侵占这一历史遗留问题的解决。同时,桓仁县检察院在成功办理该案后,建立与相关行政机关英烈保护公益诉讼长效协作机制。通过信息报送、线索移送、会议座谈、案例通报等方式共享英烈保护相关信息、共同研究疑难问题,与行政机关形成保护合力,以实际行动助力桓仁红色基因的保护和传承,为县域红色旅游贡献检察力量。