行政公益诉讼 不可移动革命文物保护 革命文化教育基地建设
【基本案情】
2021年3月,《辽宁省首批不可移动革命文物名录(第一批)》公布,本溪地区共有77处不可移动革命文物入选。其中,明山区有10处文物或旧址被列入辽宁省首批不可移动革命文物名录,辽宁省本溪市人民检察院(以下简称本溪市院)结合地区不可移动革命文物保护现状,集中开展了不可移动革命文物保护专项活动。本溪市院、辽宁省本溪市明山区人民检察院(以下简称明山区院)在履行公益监督职责中发现,发现位于本溪市明山区辖区内的林枫、凯丰旧居、彭真、罗荣桓旧居、肖劲光、伍修权旧居等三处遗址不可移动革命文物旧址原房屋已全部拆除改建居民楼,旧居遗址四周未设立地理界标、宣传牌,未明确划定遗址保护范围和标志说明,遗址保护工作尚未开展,上述不可移动革命文物相关的历史没有得到社会的广泛认知,社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
明山区院首先对辖区不可移动革命文物进行全面排查,其中本溪烈士纪念馆、高台子镇革命烈士陵园、平顶山战斗遗址均监管保护较好,另外7处最具影响性和代表性的著名革命家旧居保护工作不到位,决定将此作为重点工作对象。
2021年6月,明山区院对行政机关对林枫、凯丰旧居、彭真、罗荣桓旧居、肖劲光、伍修权旧居等3处不可移动革命文物保护不当的行为进行立案,开展调查取证工作。
立案后,市中、区两级院积极运用一体化办案机制,高效指导、配合。两级院公益诉讼检察官及青年检察官先锋队队员根据不可移动革命文物标注的位置查找林枫、凯丰旧居、彭真、罗荣桓旧居、肖劲光、伍修权旧居原址,但未能找到。为准确还原历史情况,两级院公益诉讼检察官结合党史学习教育,组织部分青年干警到本溪市档案部门查阅学习相关资料,由档案管理人员和文化保护部门领导对上述革命文物的历史状况、历史沿革和历史意义做了详细介绍。两级院干警在传承红色革命历史、激发爱国爱党热情、拓展党史学习方式的同时,对该处革命文物的历史有了全面丰富的认识。
在区文物保护部门的大力配合下、在社区工作人员和居住在此地的群众确认下,确定本溪市明山区永明路44号居民楼在改建前为检察机关查找的革命遗址。上述三处旧居原系一处建筑物,曾有6位革命先驱在抗战胜利后先后在此居住。原建筑物在城市开发建设改造时已全部拆除,现均建为普通民宅楼宇。此处旧居遗址保护工作尚未开展。明山区院于2021年8月18日向区文物保护部门送达了《检察建议书》,建议该单位依法全面履行职责。
检察建议书送达后,区文物保护部门高度重视,立即组织召开会议,研究整改方案,报请地方党委、政府同意、向上级主管部门申请资金、定制文物保护标牌。在此过程中,明山区院与区文物保护部门共同就本行政区域不可移动革命文物保护情况向区政府、区委宣传部门进行汇报,共同争取整改资金,得到地方党委、政府的大力支持。同时,对于宣传牌的样式、内容以及标志说明等整改内容,检察机关也积极参与出谋献策,最终得到了明山区委宣传部门的审定通过。截至2021年 10月12日,标牌等标志已安装设置完成,整改事项全部落实。
为充分发挥革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用,延伸检察建议的社会效果,明山区院又结合本行政区域内其他不可移动革命文物的保护状况、整改所需时间不同的实际情况,分别于2021年9月16日、9月26日、10月18日对其他未得到有效保护的辽宁省第二次各界人民代表大会旧址、中共中央东北局和东北民主联军总部机关旧址、辽东军区领导机关旧址等3处不可移动革命文物分别制发了三份检察建议书,建议行政机关依法全面履行职责,结合旧址特点实施遗址保护工作。同时,区文物保护部门主动履行了对“水楼子山战斗遗址”的保护监管职责。至此,明山区10处不可移动革命文物全部得到有效保护。
在四份检察建议均得到有效整改落实后,明山区院邀请上级院、地方党委、政府、人大、政协等领导及文旅、教育部门相关领导,在林枫、凯丰旧居、彭真、罗荣桓旧居、肖劲光、伍修权旧居举行了不可移动革命文物旧址标志说明的挂牌仪式。同时,明山区委、区政府已计划将不可移动革命文物较为集中的地区设立为红色教育基地,向广大群众及学生宣讲本地革命历史,使辖区内不可移动文物得到保护,革命历史得到传承,红色基因得到赓续。
【办案效果】
检察机关通过集中开展不可移动革命文物保护专项行动,将辖区内所有文物纳入监督视野,实现系统保护并积极推进整改落实;在办案中注意预判案件效果,分头协调,与行政机关合力开展不可移动文物保护工作,达到了积极效果;落实“保护+弘扬”理念,将文物保护与纪念建党百年和党史学习教育活动相融相通,进一步挖掘了区域内不可移动革命文物的价值内涵,用革命文物讲好红色故事,拓展了红色文化传播途径,使不可移动文物保护、地区红色资源整合、打造红色教育品牌、推进爱国主义教育开展等工作有机结合,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机结合。