行政公益诉讼诉前程序 资源保护领域 野生植物保护 私采“兴安杜鹃”
【基本案情】
“兴安杜鹃”别称映山红、达子香、金达莱花,分布于中国黑龙江、内蒙古、吉林及辽宁东部山区,本溪境内有较多野生植株。其根系发达,是良好的水土保持树种。因兴安杜鹃生长速度极为缓慢,于2021年9月被列为国家二级重点保护植物。冬季,“兴安杜鹃”呈干枝状态,其折枝泡在水中一段时间就会开花而且花色艳丽夺目、花期长,民间传有“枯木逢春”的寓意。因此,人们喜欢在元旦、春节前后及4月份花开前到野外采摘后水培在花瓶内欣赏;还有一些人发现此商机,大量采摘后到集市上售卖,因价格低廉非常受欢迎。这种私摘滥采行为严重破坏野生植物资源。
【检察机关履职亮点】
2021年冬,本溪市人民检察院(以下简称本溪市院)在发现“兴安杜鹃”被列入《国家二级保护植物名录》后,及时将消息发布至全市公益诉讼检察部门,要求各院密切关注此种植物的保护工作。
2022年初,本溪满族自治县人民检察院(以下简称本溪县院)检察官在浏览他人微信朋友圈中发现“兴安杜鹃”被大量折枝的图片,同时也发现有人谴责这种采撷行为,于是立为案件线索,迅速开展监督工作。
在野外调查取证时,仅在本溪满族自治县小市镇青石岭村南侧山顶,就发现一处野生的“兴安杜鹃”有近期被大量折枝的现象,而且地面上还有大量被遗弃的折枝。本溪县院在报经本溪市院审批后,于2022年2月17日向行政机关发出诉前检察建议,督促履职。
行政机关收到检察建议后高度重视,立即召开专门会议并严格按照疫情防控要求与本溪县院主要采用电话、微信方式共同商讨保护方案。最终,双方对加强“兴安杜鹃”保护的方式方法、宣传途径、执法模式、阶段性目标等均达成一致意见。
行政机关在检察机关的建议下,首先联合县公安局森林警察大队及市场监督管理局等部门对县内农贸市场、风景区、各大酒店饭店等场所进行联合执法巡查,着重查处和打击收购、出售、贩卖“兴安杜鹃”的违法行为,尚未未发现违法大量私采、销售、自用问题;其次积极协调新闻媒体机构,在官媒“枫乡融媒”上发布了《关于加强野生植物保护管理的通告》《本溪县林草局提醒:采伐出售“映山红”违法,内附举报电话!》等通知通告,广泛开展网络宣传。仅半个月左右的时间,文章阅读量已经超过三万余次;第三,在2022年3月3日第九个“世界野生动植物日”到来之际,在全县范围内集中开展为期一周的“关注旗舰物种保护,推进美丽中国建设”主题宣传教育活动,在县内人流较多的广场及主要交通干道等显要位置悬挂保护野生动植物的宣传条幅12幅、发放宣传单万余份,宣传野生动植物保护的重要性,倡导积极主动爱护、保护野生动植物资源。在此期间,本溪市院也组织公益诉讼检察干警对相关知识和宣传内容进行学习和转发,拓展宣传保护覆盖面。
2022年3月11日,行政机关将整改情况书面回复检察机关并表示接下来将继续协调沟通各乡镇林业站、国有林场,在保护野生动植物宣传的基础上,在重点地块埋设保护标语牌,进一步巩固“兴安杜鹃”保护成果。
2022年4月15日,为确保监督取得实效,本溪县院邀请省政协委员、县政协领导参加了“检察开放日”暨“走进公益诉讼督促保护野生植物办案现场活动”。在县内“兴安杜鹃”生长旺盛的地区,向受邀人士介绍了“兴安杜鹃”保护案的办理过程,同时也是对诉前检察建议落实情况进行实地查看、跟踪回访,确保监督取得实效。通过走进办案现场,各位政协委员更加直观地认识和了解县检察院公益诉讼检察保护野生植物工作开展情况,并对检察机关积极维护国家和社会公共利益,守护绿水青山给予高度评价。
“五四青年节”前夕,本溪市县两级青年检察官先锋队队员与本溪县院公益诉讼检察官化身护花使者,共同走进县内“兴安杜鹃”生长较为集中的地域,设置检察版保护宣传牌,同时为赏花群众讲解保护“兴安杜鹃”的重要意义,号召广大群众参与到野生植物保护中来。
【办案效果】
本溪县院针对辖区内森林资源丰富的特点,密切关注国家重点保护植物名录调整变化与民俗习惯的冲突,从自媒体发现案件线索及时立案监督。办案中,除协调并引导行政机关通过多种方式进行警示宣传,倡导人们提高对野生动植物的保护意识、摒弃私采野生植物的陋习外,还主动接受政协委员监督、发动青年检察官力量参与野生植物保护与宣传活动中来,以“防患于未然”的理念履行公益诉讼监督职能,以“兴安杜鹃”保护为切入点,打好生态环境和资源保护保卫战。