行政公益诉讼 道路交通安全 吸毒成瘾未戒除人员机动车驾驶证注销 多部门联席会议
【基本案情】
2019年3月9日至2022年3月8日,本溪地区正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施的人员共计590人次。经核查,其中有16名吸毒成瘾未戒除人员机动车驾驶证均未依法注销。存在损害社会公共利益和影响道路交通安全的危险,危害人民群众人身和财产安全。
【检察机关履职亮点】
本溪市近年来虽未发生因“毒驾”引发的恶性交通事故,但部分吸毒成瘾未戒除人员的机动车驾驶证未依法注销的问题依然存在,而且不排除部分吸毒成瘾未戒除人员仍然存在驾驶行为。针对这种情况,本溪市人民检察院(以下简称本溪市院)于2021年开始指定一个基层检察院进行线索初查工作并且发现案件线索。
2022年1月5日,本溪市院受理线索后,于2022年3月9日到禁毒部门查询涉毒人员相关情况。因查询到近三年正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施人员共计590人次。进一步核实驾驶证情况工作量较大并且涉及个人信息保护问题,本溪市院遂将查询到的涉毒人员信息按一定规律进行分类,指导各县区检察院在相对集中的一段时间内统一开展核实取证工作。在此过程中,本溪市院结合办案中发现的问题,及时调整工作思路及时指导县区院具体办案,做到既“领干”又“教干”。与此同时,同步向辽宁省人民检察院请示立案,获得省院支持。
经过两次取证,确认共计16名正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施的吸毒成瘾未戒除人员的机动车驾驶证未依法注销,存在损害社会公共利益和影响道路交通安全的危险,同时对人民群众人身和财产安全存在隐患。本溪市院于2022年5月9日立案。同年5月16日,向行政机关发出诉前检察建议,建议该单位依法将上述吸毒成瘾未戒除人员机动车驾驶证按规定注销或者抄告驾驶证核发地车辆管理所注销;同时加强对全市机动车驾驶人员、驾驶证核发、使用的监管工作。
行政机关对检察机关关注“毒驾”问题非常认同,多个执法部门均积极与检察机关沟通联系,征求检察机关意见,迅速开展相关工作:一方面对相关吸毒成瘾未戒除人员驾驶证情况进行排查、核查并立即开展注销工作;另一方面,进一步查找涉毒人员信息推送、查询、提示不畅问题的原因。
2022年5月24日,为进一步加强对本溪市涉毒人员驾驶行为的监管力度,本溪市院公益诉讼检察部主动推动公安机关的交警、禁毒、法制以及司法行政机关的强制戒毒管理等单位和部门、会同民事行政检察部共同召开联席会议。与会各方依据各自职责,围绕本溪市委“六个年”活动、文明城市创建和市域社会治理现代化试点等重点工作,对建立吸毒驾驶人员排查机制、核查机制、查处机制、严管机制、宣传教育长效机制达成共识。以此为契机,公安机关积极作为,将牵头出台规范化文件,坚持警种联勤、部门联动、区域协作,强化情报信息线上、线下共享研判等工作,进一步加强毒驾源头打击防范,突出毒驾查缉打击重点,做好驾驶证注销收回工作;同时还将督促运输企业、校车运营等相关行业提高依法驾车、文明驾驶意识。此次联席会议取得良好效果。
会议召开次日,行政机关将整改情况以及《关于进一步规范依法注销吸毒人员机动车驾驶证工作规范》书面回复检察机关。
【办案效果】
针对“毒驾”整治相关问题,本溪市院积极、稳妥开展对道路交通安全新领域案件的探索。本着“零容忍”的态度,在监督的同时,协调多警种、多部门积极开展“毒驾”源头治理工作,打通“最后一公里”,真正实现“以我管促都管”的行政公益诉讼监督目的。同时,强化办案一体化,适时分解任务,提高工作效率。除带头领办案件外,还兼顾对基层院办案的指导和教学,时刻强化公益诉讼案件的证据意识、保密意识,提升办案质效,实现三个效果的统一。