易地建设费 人民防空办公室 行政公益诉讼
【要旨】
通过行政公益诉讼诉前程序向行政机关发出检察建议,督促其依法履职,检察机关及时跟进监督,激发行政机关主动履职的责任意识,追缴被违法免收的人防易地建设费,保护国有财产不受侵害。
【基本案情】
常德贵在2008年6月至2012年6月任调兵山市人民防空办公室主任期间,超越职权违法决定免收调兵山市内35个建设项目的人防易地建设费,给国家造成经济损失3,572,962.50元人民币。2014年8月29日,铁岭市人民法院判决常德贵犯滥用职权罪判处有期徒刑四年。常德贵虽已受到了刑事处罚,但调兵山市人防办作为本地区的人防主管部门怠于履行职责,未作出相应的行政决定,被违法免收的20个建设项目的人防易地建设费至今未缴纳,给国家造成重大经济损失。
【检察机关履职过程】
本案线索系调兵山院公诉部门向民行部门移送。了解这条线索后,民行科检察官立即调卷了解案情,赶往各个欠缴易地建设费的机关单位、企业,落实证据。调兵山院于2018年1月17日向调兵山市人防办送达检察建议书,建议调兵山市人防办依法履行职责,按法律规定及时追缴免收的人防易地建设费3,572,962.50元人民币。
接到调兵山院检察建议书后,调兵山市人防办高度重视,由金占全主任牵头成立专案组,稳步有序的向相关建设项目追缴人防易地建设费。并先后四次向检察机关说明追缴情况及追缴计划,调兵山市人民检察院积极进行跟进监督,不定时督促人防办依法履职,依法追缴被违法免收的人防易地建设费,国家利益得到维护。
【典型意义】
本案是2018年度铁岭地区第一起进入审查起诉阶段的行政公益诉讼案件,全国四级检察机关都给予了本案足够重视。作为国家法律监督机关,检察机关不牵涉地方和部门利益,适合代表国家和社会利益提起诉讼,同时检察机关拥有法定的调查权,具有专业的法律监督队伍,能够从大局出发,审慎行使公益诉讼权利,有利于调查取证和解决举证困难的问题。反贪、反渎部门从检察院剥离后,公益诉讼成为检察机关监督行政机关依法行政新的利刃。今年年初以来,调兵山人民检察院办理40件公益诉讼案件,涉及到国有资产保护、食品安全、环境资源保护等众多领域,有效督促了行政机关依法行政,保护了公共利益。
此外,民行部门提起公益诉讼有利于开展职务犯罪案件的后续工作。本案中原人防办主任虽然受到了刑事惩罚,但在其犯罪后的六年时间里,由于种种原因,国有资产被侵害的事实仍未改变,直至全国全面铺开公益诉讼工作,类似情况才得以解决。这要求民行部门应积极与公诉部门沟通寻找线索,在检察建议下发后也要及时跟进监督行政机关整改效果,相信随着公益诉讼的深入开展,公共利益被侵害的问题会得到根本解决。
最后,公益诉讼作为监督行政机关的手段,具有缓冲性。目前行政公益诉讼案件均是先给行政机关下达检察建议书,如果整改效果良好就结案,对行政机关不会有不良后果,相应的行政机关顾虑就会少很多,愿意配合检察机关。检察机关开展公益诉讼是维护社会长治久安的需要,检察机关与其他行政机关不是“你死我活、你输我赢”的对立关系,相反,检察建议在一定程度上可以帮助行政机关顺利开展工作,依法履职。行政机关之间互相联系密切,很多时候碍于情面难以撕破脸。而收到检察建议书后,行政机关可以借助司法力量向其他单位施压,督促其依法履职。公益诉讼促进了政府领导形成了“与其当被告,不如主动履职”的观念。从另一方面来说,公益诉讼这种便捷、高效的监督方式为国家节约了大量司法资源,极大提高了行政效率。
本案的顺利办理,符合四中全会强化对行政权力的制约和监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效的要求。既体现了中国基本制度的特色,又坚持了正确的政治方向,体现了党维护国家和社会公共利益的坚强决心。