辽宁省铁岭市铁岭县人民检察院督促收取国土出让金行政公益诉讼案
【关键词】
国有土地使用权出让金 公益诉讼 检察建议 诉讼 追回
【要旨】
运用市县两级院一体化办案机制,助力铁岭市国土资源局追回国土出让金9千余万元。在国土出让领域发挥公益诉讼检察监督职能,为国有财产保护增加一道坚强屏障的同时,实现公益诉讼所提倡的双赢、多赢、共赢。
【基本案情】
铁岭市检察院提供案件线索,铁岭市国土资源局与金科、正南、洪源、嘉润、天力5家房地产公司签订了国有土地使用权出让合同,这5家房地产公司取得了国有土地使用权,且所建的住宅、小区均已发售,但仅缴纳了部门国土出让金,余款共计1.9278亿元迟迟未缴纳。铁岭市国土资源局怠于履行法定职责,致使国土出让金流失的局面持续了整整10年。铁岭县检察院向市国土局发出了诉前检察建议书,市国土局将5家房地产公司诉至法院,最终追回国土出让金9千余万元。
【检察机关履职情况】
受理情况。2018年6月,铁岭市检察院提供案件线索,铁岭县检察院对此立案审查。
调查核实。2018年7月18日,市、县两级检察院与市国土局共同召开了联席会议,市国土局曾向这5家房地产公司发出过《限期缴款通知书》,但并没有任何回应。会上两级检察机关与市国土局达成了解决问题的共识:征收如何规范、风险如何防范,同时构建了信息共享机制,调取到了多年前的国土出让合同,挂牌成交确认书,交款收据等关键证据。2008年至2014年间,市国土局与金科、正南、洪源、嘉润、天力5家房地产公司签订了国有土地使用权出让合同,这5家房地产公司拖欠共计1.9278亿元国土出让金,市国土局未能采取有效措施追缴拖欠的国土出让金,致使国家利益受到损害。
监督意见。铁岭市国土资源局作为土地行政主管部门,作为国土出让金收缴的责任单位,怠于履行法定职责,未能采取有效措施追缴拖欠的国土出让金。向其发出检察建议书,建议其依法履行职责。
监督结果。铁岭市国土资源局将5家房地产公司诉至法院。2019年4月,法院判决支持市国土局全部诉讼请求,追回国土出让金9千余万元,并对未追缴的数额采取了强制措施。
【典型意义】
1、检察机关运用市县两级院一体化办案机制,依法依职履行检察职能,挽回国有财产。做到了在加强对行政权依法监督的同时,助推行政机关发现认识偏差,及时纠正违法,以“事要解决”为落脚点,将公益诉讼的监督职能转化为社会治理效能。着眼服务大局,监督协作并举,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的检察力量。
2、检察机关坚持以服务大局为中心,正确处理监督行政机关依法履职、支持市场主体依法经营与服务地方经济发展的关系,在行政机关执法存在疑惑时,及时提出法律建议,通力协作,努力实现公益诉讼所提倡的双赢、多赢、共赢。
