行政公益诉讼 国有土地 土地出让金
【基本案情】
经查,辽阳某房地产开发有限公司在竞得编号为2018AS018号地块的国有建设用地使用权后,未按照《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号2110002018AB002)的约定,在合同签订30日内,一次性付清国有建设用地使用权出让价款9427.04万元,2019年1月11日辽阳市自然资源局白塔区自然资源分局(原辽阳市国土资源局白塔分局)向辽阳某房地产开发有限公司送达《出让金催缴通知单》催缴尚欠的7537.04万元土地出让金及因欠缴所产生的违约金。辽阳某房地产开发有限公司陆续缴纳土地出让价款,于2018年12月10日缴纳保证金1890万元,于2019年1月17日缴纳土地出让价款673万元,于2019年2月20日缴纳土地出让价款300万元,于2019年2月15日缴纳土地出让价款2800万元,于2019年3月14日缴纳土地出让价款300万元,于2019年3月31日缴纳土地出让价款1890万元,合计7853万元,尚欠1574.04万元,辽阳市自然资源局未完成该项土地出让金的全部收缴,系未依法履行职责。2019年11月13日,我院向辽阳市自然资源局发出检察建议后,2020年1月10日,辽阳市自然资源局向我院回函,收到检察建议后多次向辽阳某房地产开发有限公司进行催缴,该公司于2020年1月2日缴纳300万元。综上,辽阳某地产开发有限公司尚欠1274.04万元土地出让金及滞纳金。
【检察机关履职亮点】
辽阳市宏伟区人民检察院,加强与相关行政单位沟通,通过调取档案、询问查询,深入调查、核实证据,查明案件事实、理清法律关系,确保依法准确的提出监督意见。辽阳市自然资源局作为收缴国有建设用地使用权出让价款的行政主体,未对辽阳某房地产开发有限公司土地出让价款进行全部收缴,严重损害国家利益。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第八条、第五十四条、第五十五条、第六十六条,《辽阳市自然资源局机构职能》,《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条、第八条、第十六条,和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、最高人民检察院、国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见(高检会〔2017〕4号)的规定,该案符合发出检察建议的条件,依法向辽阳市自然资源局发检察建议。
2019年11月13日,本院向辽阳市自然资源局发出检察建议后,2020年1月10日,辽阳市自然资源局向我院回函,收到检察建议后多次向辽阳某房地产开发有限公司进行催缴,该公司于2020年1月2日缴纳300万元。综上,辽阳某地产开发有限公司尚欠1274.04万元土地出让金及滞纳金。
2020年5月25日,经请示辽阳市人民检察院,批准后,2020年8月18日宏伟区人民检察院向灯塔市人民法院对辽阳市自然资源局提起行政公益诉讼。诉讼期间,行政机关积极对督促相关行政相对人补缴相关欠款,2020年9月5日,将所有欠款全部补缴到位。2020年12月22日,经研究决定,检察机关撤回起诉。
【办案效果】
(1)发挥监督和支持作用,帮助行政机关解决问题,实现共赢。检察机关以法律监督机关的身份履行国有资产保护职责符合检察机关职能定位,坚持监督和支持并重,督促相关行政机关积极履职,才能充分发挥行政机关的主导作用。检察机关与行政机关协作,减少对抗助力,及时挽回国有资产的损失,保护和支持本地区经济社会发展,最终实现“双赢”或“多赢”。
(2)充分发挥与上级院一体化办案模式的优势,推动案件办理。本案的办理实行了辽阳市人民检察院与宏伟区人民检察院实行一体化办案,切实推进国有土地使用权出让金欠缴问题专项治理。由市院牵头走访相关职能部门,摸排国有土地使用权出让领域案件线索,走访相关单位,由宏伟区院公益诉讼部门调取证据材料,研究案件办理和工作推进。
(3)进一步探索检察机关办理公益诉讼案件的模式,不断完善自身办案机制。
实践证明,通过检察机关提起公益诉讼可以有效解决进入司法程序的国有资产流失问题,最大程度减少国家利益损失,检察机关应全面总结调研,完善立法,通过立法对已流失或已受侵害的国有资产进行追缴。