行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权 国有土地出让金 一体化办案 跟进监督
【要旨】
聚焦国有土地使用权出让领域的相关问题,检察机关立足公益诉讼职能,通过诉前检察建议督促自然资源局依法履行职责,采取有效措施,确保国有土地出让金收缴到位,保障国有土地使用权的合理出让,维护国家利益不受到侵害。
【基本案情】
2016年7月4日,宽甸满族自治县相关行政机关与宽甸某公司有限公司(以下简称“某公司”)签定《国有建设用地使用权出让合同》。双方在合同中约定:某公司以人民币1280万元取得位于宽甸满族自治县宽甸镇某村,宽甸镇某南侧(宗地编号宽2016-2*)7417平方米国有建设用地的使用权,用作房地产开发使用。该合同同时约定某公司需及时缴纳相应的国有建设用地使用权出让金。合同签定后,某公司按照合同约定缴纳首期土地出让金人民币384万元,余款人民币896万元未按期缴纳。截止2019年5月,某公司仍未足额缴纳出让金,尚欠人民币896万元。
【调查和督促履职】
2019年5月,丹东市院开展了“国有土地出让权专项检察活动”,通过与丹东市相关行政机关沟通,获得了该线索。丹东市院采用一体化办案模式,将线索移送宽甸检察院。宽甸检察院在接到线索后,与丹东市院通过联合调查发现,涉案土地使用权已经出让给某公司,且已进行了房地产开发。但相关行政机关尚未足额收取涉案地块的土地出让金,且该行政机关暂无其他有效的具体履职措施或替代性解决方案。该行政机关没有依据《国有土地使用权出让收支管理办法》等相关法律、法规的规定,对涉案地块土地出让金的征缴作出有效的行政行为,致使土地出让金至今未能收缴到位,该局怠于履行土地出让金征收义务。
针对上述问题,宽甸县检察院在丹东市院指导下,及时立案并向相关行政机关发出了行政公益诉讼诉前检察建议,建议该单位立即依法采取有效措施,收缴国有土地使用权出让金。相关行政机关在接到检察建议后,立即作出了催收决定书,要求某公司支付国有土地出让金余款人民币896万元。某公司在收到催收决定书后,缴纳了人民币200万元。对于余款人民币696万元,该公司以暂无经济能力为由,未能足额缴纳。
2019年6月至9月,丹东市院、宽甸检察院与相关行政机关多次召开座谈会,跟进督促其履行职责。建议该行政机关在继续催促某公司缴纳余款的同时,要组织好相关材料,向法院申请强制执行。通过法律途径,收缴相关余款。随后,该行政机关向宽甸法院申请强制执行。2019年9月至2020年3月,案件在法院审理过程中,某公司分批缴纳了余款696万元,行政机关撤回了执行申请。至此,余款896万元全部收缴完毕。
【典型意义】
1、发挥检察公益诉讼监督职能,维护国家利益,服务地方大局。国有土地出让金作为地方政府财政收入来源之一,对地方经济建设起到非常重要的作用。国有土地出让金能否及时足额收缴,也关系到国家利益是否受到侵害。检察机关督促相关部门及时履行职责,采取有效措施足额收缴出让金,对服务地方经济建设大局,维护国家利益不受侵害具有重要意义。本案中,检察机关通过诉前检察建议,有效督促行政机关依法履职,及时收缴土地出让金,既有力维护了国家利益,也优化了地方营商环境,实现了双赢多赢共赢。
2、发挥一体化办案优势,破解“硬骨头”案件难题
国有土地出让权保护领域,基层检察院由于客观原因,很难及时获取相关线索,或者即使获取线索,在办案过程中也存在很大阻力,很难有效发挥监督职能,此类案件在基层院大部分属于“硬骨头”案件。而采用市院与基层院一体化办案模式,则会充分发挥上级院在线索获取、指导调查、地区协同推进等方面的优势,取长补短,上下一体共同发挥检察监督职能,促推相关行政机关履行职责。本案中,丹东市院在取得了相关线索后,及时将线索移送宽甸县院后,两级院共同发力,破解了基层院线索获取难、办案阻力大等诸多问题。