行政公益诉讼、生态环境领域、黑土地保护、人民监督员
【基本案情】
2022年4月,朝阳市双塔区人民检察院(以下简称“双塔区院”)人民监督员刘强(朝阳市自然资源局双塔区分局执法队大队长)向公益诉讼办案组反映:朝阳市双塔区他拉皋镇朝阳北互通立交A匝道桥东南侧存在违法堆积建筑垃圾的现象,大量工程渣土堆积于耕地及基本农田之上,不仅占用了大量土地资源,改变了土地原貌和使用用途,而且破坏了涉案区域的生态自然环境,极易造成水土流失和土地荒漠化,影响附近村民的春耕春播。
公益诉讼办案组受理案件线索后,认为该案件线索涉嫌损害社会公共利益,随即开展调查。承办案件检察官运用无人机从不同高度、多个视角对现场重点区域进行航拍、测量并固定证据。针对案件发生时正值春季农耕时节,双塔区院及时向朝阳市自然资源局及属地行政机关朝阳市双塔区他拉皋镇人民政府发出了诉前检察建议,监督其尽快依法履行职责,对随意堆放的工程渣土等建筑垃圾进行整治清理,对已经被破坏的耕地资源进行修复治理,避免影响春耕作业。
行政机关在收到检察建议后表示接受检察监督,积极履行职责,对存在的问题予以全面整改,同时表示会在后续整改工作中和检察机关加强沟通,积极配合,共同维护好社会公共利益。目前,该区域已经恢复了原来的面貌,受到附近村民一致好评。
【检察机关履职亮点】
在案件办理的过程中,人民监督员全程参与,从线索发现到调查核实,从检察建议的研究提出到督促落实,人民监督员积极发挥监督、协调作用,满足人民对司法工作的新要求、新期待。在案件初查阶段,人民监督员积极协调朝阳市自然资源局双塔分局测绘科室,利用卫星遥感技术确定涉案区域的土地性质和历年使用情况。根据卫星云图显示,自2020年5月,涉案土地覆盖有绿色植被;2021年6月开始,涉案土地的植被遭到破坏,疑似被建筑垃圾占用;直至2022年4月,涉案区域的植被仍未得到恢复。
初查确认案件事实后,公益诉讼办案组并未简单以建筑垃圾随意堆放为由立案,而是结合涉案地点毗邻耕地的地理位置,明确进一步的调查方向:涉案地块是否属于基本农田。经调取土地权籍图、涉案地点周边基本农田保护范围示意图,并协商朝阳市自然资源局双塔分局执法大队现场确认,确定涉案地块不仅是耕地,更是基本农田,依法不得擅自占用或改变用途。
针对基本农田遭到破坏的现状,公益诉讼办案组通过电话联络、走访沟通、诉前磋商等方式及时向土地主管部门朝阳市自然资源局和属地镇政府朝阳市双塔区他拉皋镇人民政府通报了案情,就职责划分、履职情况、监管难点等方面充分听取意见,后向两家单位分别制发检察建议,要求其发挥监管执法合力,以实现区域基本农田的长效全面保护。
【办案效果】
自辽宁省人民检察院组织开展“保护黑土地、守护大粮仓”公益诉讼专项行动以来,双塔区院坚持问题导向,突出专项引领,聚焦耕地、林地、湿地等土地资源保护领域,在线索摸排、调查取证、督促落实等办案环节充分发挥人民监督员的监督作用,增强人民监督员的参与感,最大限度形成公益保护合力,促进专项行动“走深、走实”。
本案中,双塔区院以黑土地保护专项行动为依托,以人民监督员“有序参与司法”为形式,畅通内外部沟通衔接,对内建立人民监督员与各部门案件线索移送机制、意见建议反馈机制,对外保持人民监督员与相关行政执法部门保持良性互动,为公益诉讼调查取证工作提供信息与技术支持,破解跨时空取证难题。在案件办理过程中,双塔区院秉持“群众的事就是天大的事”,接到人民监督员反映的情况后,部门联动、无缝衔接,迅速调查核实,从受理立案到发出检察建议用时仅9天,切实做到了把群众的事放在心上、办到实处。
人民监督员作为人民群众的代表,监督和参与司法是法治社会建设的内在要求和发展趋势。下一步,双塔区院将以黑土地保护公益诉讼专项行动与人民监督员制度相结合的方式,主动融入到山水林田湖草整体保护和系统治理大局,督促行政机关及其职能部门依法履职,维护好耕地功能及耕地资源,为乡村振兴建设贡献检察力量。
但得方寸地,留与子孙耕!检察机关正在用“检察蓝”守护“生态绿”、守住“耕地红线”。