行政公益诉讼 违法取水危害高铁运行安全 保护企业兼顾民生 营商环境
【基本案情】
辽宁省丹东铁路运输检察院公益诉讼办案人员根据中国铁路沈阳局集团有限公司移交安全隐患问题台账,在履行铁检机关公益诉讼监督职责、排查沈丹高速区域内线下安全隐患过程中发现:位于某区某镇某村内,沈丹客专下行K201+700m,跨丹通高速特大桥26号桥墩附近,距离桥梁外侧65米和106米处,丹东市某花卉有限公司园区内,存在2处抽水井,口径0.2米,井深50米,用于抽取地下水进行花圃灌溉。该2处抽水井均位于高铁沿线200米范围内的地下水禁采区。在此区域大量抽取地下水,若逢自然降水不足,极易造成局部区域地下水位下降,地面存在沉降风险,进而可能导致高铁桥梁基础或路基变形移位,高铁桥墩下沉,桥体变形、倾斜,易引发重大交通事故,严重危及高铁运行安全和旅客生命财产安全,损害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
丹东铁检院以解决高铁安全隐患为依托,以大力推进公益诉讼检察为抓手,以解决民生问题保障企业发展为目标,努力当好公共利益的代表,积极发挥铁路检察机关跨行政区划优势,积极摸排案件线索,通过制发检察建议,督促负有监督管理职责的行政机关依法履职,有效推动社会治理,维护国家高铁品牌效应。
本案涉及的违法取水是一个较难处理的问题类型。丹东铁检院学习贯彻落实高检院会议精神,并在实际中加以运用。通过三步走的模式有针对性的解决问题。
首先回头看,研究问题的成因。经了解发现本案花卉公司为了园区花圃灌溉,因早年经营期间缺乏法律意识,在未经许可的情况下擅自打井取水。后期高铁建成,由于水井与高铁大桥桥墩距离过近,对大桥安全造成威胁,铁路部门多次向花卉公司下达安全整改通知书,该花卉公司以“打井在前,修桥在后”为由拒绝整改要求。人民生命安全高于一切,违法取水行为绝不可取。然而,作为一家花卉企业,切断了水源就等于切断了企业的“动脉”,另外,也确实存在“打井在前,修桥在后”的客观情况。一边是高铁行车安全、旅客生命安全,涉案水井必须封堵,一边是民营企业命脉、群众就业问题,切不可一堵了之。锁定症结,才能对症下药。
其次坐下谈,双向发力促解决。丹东铁检院一面向企业释法说理详细讲解抽取地下水对高铁运行造成的危害及法律后果,了解企业的整改意愿、难点和可行性。一面同当地行政机关磋商,传递企业想法需求。顺经理脉,方可药到病除。
最后向前走,双赢共赢是检察追求。从企业长远发展的角度出发,帮助其研究取水替代方案,解决相关资金问题。堵一口井,堵的是铁路线下安全隐患,畅通铁路安全行车,守护人民生命;再挖一口井,挖的是检察履职潜力,保住民营企业命脉,稳住群众饭碗。疾去吉来,终于治标治本。
【指导意义】
在铁路沿线地下水禁采区打井取水,因历史问题和现实困难交织,整改难度较大。
丹东铁检院“一手托两家”,既针对高铁沿线违法抽取地下水,可能导致地面区域性沉降、危及高铁运行安全的问题,依法向铁路沿线行政机关发出诉前检察建议,因地制宜解决系统性安全隐患。又在保护地下水资源的同时,从企业长远发展的角度出发,帮助其研究取水替代方案,解决相关资金问题。保住民营企业命脉,稳住群众饭碗。在办案效果上达到“保障高速铁路安全运行,护航民营企业健康发展”的目的。在回访时企业老板在为丹东铁检院的检察官讲解新井更好时更是露出了满意的笑脸。
本案还是一起既解决危害高铁运输安全又优化营商环境的公益诉讼案件,彰显了铁路运输检察机关法律监督履职特色。
高铁安全无小事,群众利益重于山。本案是丹东铁检院关立足铁检职能、汇聚铁检智慧,为国民经济发展保驾护航的成功实践。丹东铁检院坚持“司法为民、严谨务实”的监督理念,公正评价、规范办案,耐心释法说理,积极协调帮助,注重办案实效。一方面强化检察建议刚性,另一方面又赋予司法办案以人文“温度”,树立了“检察机关为人民解忧愁,为企业谋发展”的良好形象。经验材料经辽宁检察公众号转发,为铁检机关开展特色领域公益诉讼工作提供了成功样本,有力推动了铁检机关公益诉讼工作的创新发展。