铁路检察机关因其案件范围原因,同地方检察机关在案件类型、编制机构、人员配备等方面均有着较大区别。每每一提起铁路检察机关,一些地方的行政机关都摇头表示闻所未闻,更有甚者会闹出这样的笑话:“铁路检察机关?你们是检查铁路的吧?”
在不被外界普遍认知的情况下,又没有案件管辖权,我们的公益诉讼工作是怎样开展的呢?
铁路检察机关的公益诉讼干警,身兼多职,唯有学习,才能打开工作局面。
跟——书本理论知识学,跟——改革试点地方检察机关公益诉讼工作的打开模式学,跟——成绩名列全国检察机关前列的榜样们学!
针对铁路检察机关特色查办案件线索学起,从如何将铁路周边线索转化成所立案件的能力学起,将所学知识与结合大连院自身实践特点实现“零突破”学起。
经过沿着铁路线路两侧现场进行摸排,办案干警发现:彩钢板、围挡、塑料薄膜等漂浮物极易对铁路线路造成侵害,是铁路外部环境安全隐患的常见类型。其如遇大风天气,极易造成“异物侵限”,轻则引起接触网断线、中断行车,重则若侵入轨道可能引发列车脱轨、颠覆,造成不可估量的人身和财产损失。但铁路企业受自身职能限制,预防和安全管理难度较大。虽然地方政府负有铁路运输安全的职责,但由于地方行政机关履职能力和重视程度的差异,铁路公共安全问题急需一个部门来着力解决。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中国铁路建设特别是高铁建设,我国目前已经拥有世界最大的高速铁路网络和最完整的技术产业配套体系,高铁动车已经成为一张亮丽的中国名片。铁路运营安全关系着国家安全、社会稳定和人民幸福。
2019年10月,习近平总书记等中央领导同志对高铁沿线安全隐患治理作出重要批示。 在中国国家铁路集团有限公司和国家铁路局的协作配合下,最高检决定在全国范围内开展推动解决铁路线下安全隐患专项整治工作。
大连铁检院办案干警勘查辖区铁路沿线安全隐患,发现涉及铁路安全生产领域公益线索问题成因复杂,解决难度大。铁路沿线漫长广阔、情况复杂,以及一些沿线居民认识不足、意识淡漠,其安全问题涉及面广、表现隐蔽、类型复杂、整改艰难,且整改后容易反弹回潮。铁路管理体制又具有一定程度的独立性,与辖区及相邻地区的行政机关沟通不多,管理权存在交叉、重合等,加之社会经济特别是铁路事业高速发展,带来的历史遗留问题、法规滞后问题等,导致涉铁领域安全生产公益问题存在监管“盲区”和薄弱环节。
就此类问题,我们着力进行摸排及整改工作。大连铁检院公益诉讼检察干警经工作发现,某街道辖区内金窑线金州-金马间上行K16+679-K16+719米处,距离铁路线路路基坡脚7米有1处彩钢房。该房体长约3.5米,宽约2.5米,高约2米,房体系彩钢板材质、房身系彩钢板围挡等搭建而成,未施行任何加固措施,且位于铁路安全保护区内。该处隐患遇大风天气,彩钢板及围挡等物极易侵入线路,危及铁路沿线安全,侵害社会公共利益。针对该处隐患,铁路相关部门曾多次与该街道沟通,隐患问题一直未能得到解决。
通过赶往某区编办调取相关街道三定方案、权责清单及相关证明材料,行政责任主体某街道明知该处隐患存在,一直未予整治。至此,可以确认某街道对该处影响辖区内铁路沿线安全生产的隐患负有法定的监管职责并怠于履职。
经取证,大连铁检院迅速做出案件请示,依规层报至辽宁省人民检察院申请该案的管辖权。经沈铁分院同意,大连铁检院于2021年7月26日对该隐患正式立案调查。但因2021年夏季大连地区发生多次疫情原因,大连铁检院于同年12月15日启动行政公益诉讼案件诉讼流程,向某街道送达诉前检察建议书,督促其对辖区内该处隐患彻底整改,并负有日后此处的监管工作。检察建议采用现场送达方式,大连铁检院检察干警同时向该街道的工作人员讲解了该处隐患对铁路行车安全造成的影响。为了达到维护辖区铁路运行与安全生产,大连铁检院检察干警与某街道相关工作人员召开座谈会共同商定切实可行的整改措施。
2021年12月22日,某街道工作人员书面回复大连铁检院,告知其已对其采取安全保障措施,并保证对该处彩钢房日后的监督工作。经大连铁检院检察干警实地走访跟踪监督,安全隐患现已被消除。
本案中,大连铁检院检察干警认真贯彻高检院、省院及分院关于铁检公益诉讼工作指示精神,积极沟通地方行政机关,充分发挥铁检机关的优势,通过制发诉前检察建议督促行政机关依法全面履行监督职责,在解决了辖区铁路沿线周边安全隐患的同时,最大化减少诉讼成本。在依法监督的同时,大连铁检院检察干警与街道等部门积极沟通并协商解决方案,主动服务“辖区平安铁路建设”工作大局,服务营商环境法治化建设发展,实现工公益诉讼双赢、多赢的工作效果和局面。