安全生产 公开听证 协调推进 民生改善
【基本案情】
2021年5月12日锦州铁路运输检察院(以下简称锦州铁检院)公益诉讼办案人员在履行职责中发现:锦承线下行K1km+600m-K2km+100m区间(城市内××路铁路道口东北侧)铁路防护墙与铁路隔离板墙之间铁路路堑处,存在长约500米,宽约15米的生活垃圾带。该处铁路防护墙外接棚户区,隔离板墙内接锦承线电气化铁路,在约7000平方米的区域内遍布大量废弃方便袋、塑料薄膜、粪便、动物尸体等生活垃圾,空气中弥漫着难闻的气味,严重污染棚户区居民的生活环境和铁路外部卫生环境,危及电气化铁路运输安全,附近居民和铁路管理单位对此反映强烈。
经实地调查走访确认,这些生活垃圾系棚户区居民贪图生活便利向铁路地界内故意投掷的。该棚户区居民基本生活保障设施年久失修,存在厕所蹲位不足,垃圾收集、清运设施不完备问题,这是案涉现场存在大量生活垃圾的根本原因所在,铁路管理单位曾采取多种防范措施均不能有效制止。办案人员充分认识到不彻底解决临近棚户区居民基本生活保障设施不完备问题,就难以根治居民向铁路地界内抛投生活垃圾行为发生,铁路运输安全社会公益就无从保障。
【检察机关履职亮点】
2021年6月8日锦州铁检院组织部分人大代表、政协委员、知名律师和相关单位代表及居民代表共计21人,现场实地参观铁路地界内生活垃圾的数量、种类和分布状况,以及棚户区居民基本生活设施配备情况。参观会特别了邀请铁路管理单位代表现场讲解生活垃圾对电气化铁路运行安全的危害,邀请了居民代表现场介绍生活垃圾的来源、棚户区基本生活设施现状及诉求。目的是增强与会代表的直观感性认识,明确责任主体,调动社会一切积极力量介入铁检机关公益诉讼工作,共同维护民生保障和铁路运输安全。现场参观结束后,锦州铁检院趁热打铁,就案涉损害社会公益问题组织召开公开听证会,与会代表感同身受踊跃发言,一致支持锦州铁检院应当立案办理此案,切实维护民生保障和铁路运输安全社会公益,还人民群众一片舒适清净的生活空间,还铁路线路一片整洁干净的周边环境。
2021年7月5日,锦州铁检院组织召开第一次整改工作协调推进会。会上××区人民政府主动认领了安全隐患责任,指定××街道办事处具体负责现场垃圾带的清理工作。会议重点从源头上就棚户区基础设施完善、垃圾清运协调配合、案涉现场日常监督管理问题展开热烈讨论。会议最终确定由××区人民政府负责完善居民生活垃圾收集设施建设,完善垃圾清运机制,做到日清日结;负责增设移动露天公共厕所数量和蹲位,满足居民日常生活需要;加强社区环境卫生日常宣传和监督管理工作,杜绝居民向铁路地界内抛投垃圾现象发生;铁路管理单位负责加强日常管理措施,在案涉现场增设摄像头,与属地行政管理部门联动,加大对乱扔垃圾行为的处罚力度;××街道办事处具体负责案涉现场垃圾清理工作,铁路管理单位提供配合和防护。
【办案效果】
××区政府先后投入资金共计60万元,组织相关职能部门对年久失修基础设施进行完善,共增设移动厕所4个,增加蹲位68个;修建垃圾集中收集存放设施6处,并与垃圾清运公司签订垃圾清运合同;重新铺设供水管线近600延长米,彻底解决棚户区居民因供水管线老化而产生的吃水难问题。至此棚户区居民的基本生活保障设施得以健全,制约本案整改的核心问题得以妥善解决。
2021年12月16日××市气温剧降至零下15℃,案涉现场的生活垃圾均已结冻,期待已久的第二次整改工作推进会在案涉现场如期召开,与会责任主体现场明确各自工作职责及工作步骤。案涉现场位于30度铁路路堑斜坡上,运输车辆上下均无法靠近,巨量的生活垃圾只能靠人力一点点捡拾,一点点转运至防护墙外,逐点收集后再用手推车推到垃圾清运车停放位置,转运难度加大,整改单位共投入垃圾清理人员21人,铁路防护人员3人,出动吊车1台,手推车3台,垃圾清运车2台,整个垃圾清运工作历时4天,共清理生活垃圾近1000余立方米,投入资金4万元。
本案是锦州铁检院利用公益诉讼手段参与社会综合治理,践行我为群众办实事教育整顿成果,维护铁路运输安全社会公益的一起成功案例,实现了双赢、多赢的办案目的,达到了办案的法律效果和社会效果集中统一。