轻飘物隐患 安全生产 公开听证 跟进监督
【基本案情】
沈大高速线K385+400处、马总屯特大桥59号墩间,某街道辖区内有一处沙场,沙场内有沙石瓦块等建材,上覆绿色聚乙烯防尘网。该处防尘网距离桥梁外侧较近,位于铁路安全保护区内,存在不同程度的破损,属于轻飘物隐患。高速铁路沿线的轻飘物,因其质量轻、能随风飘动的特点一直都是影响供电和运输安全畅通的一大顽疾。高铁列车运行,电是唯一的动力。高铁用电全部来自高铁线路上方的接触网,高铁接触网又是动车组动力来源的重要组成部分,因高铁运行速度快,轻飘物材质较轻,在高铁运行时,一旦被风刮起的轻飘物落在接触网线上,就会影响列车正常取电,本案中涉及的塑料防尘网属于绝缘型轻飘物,虽然不导电,但是一旦侵入高速行驶动车组的受电弓动态包络线,也能瞬间造成受电弓故障,从而导致动车组无法从接触网获得电流,导致动车组没电,进而造成高铁中途被迫停车。接触网设备停电,需牵引供电专业人员进入铁路护网,在做好相应安全措施后人工进行清理,大型的轻飘物往往还需要调动接触网作业车辅助操作,耗时时间长,影响大。沈大高速线K385+400处、马总屯特大桥59号墩间的塑料防尘网距离铁路桥梁较近,极易发生轻飘物侵入接触网事故,不仅耽误旅客出行,而且容易造成列车相撞等事故,使重大社会公益处于受侵害危险之中。
【检察机关履职亮点】
一体化办案护航高铁“车轮上的安全”
本案系沈阳铁路运输检察院(以下简称沈阳铁检院)向辽宁省人民检察院沈阳铁路运输分院(以下简称沈铁检察分院)移送线索。沈阳铁检院在办理某街道辖区内轻飘物危及列车行车安全一案时,认为不仅应对某街道办事处立案审查,还应当将某局列为监督对象,故依据级别管辖相关规定向沈铁检察分院移送案件线索。2021年5月31日,沈铁检察分院、沈阳铁检院组成一体化办案组,实地勘查确定涉案沙场上覆防尘网的位置以及危及铁路运输安全的客观情况并拍摄照片,固定证据,对整改难点进行全面分析。
检察长带头办案彰显履职担当
两级院检察长亲自带头办案。沈阳铁检院于2021年6月2日对某街道办事处立案审查,沈铁检察分院于2021年6月3日对某局立案审查,同日,与某局进行初步磋商。2021年6月4日,沈阳铁检院向某街道办事处发出诉前检察建议,该街道办事处接到建议后积极履职,拟定治理计划并着手开展治理工作。
公开听证取信于民
2021年6月8日,沈铁检察分院、沈阳铁检院联合召开“沈大高速铁路沿线某街道辖区内轻飘物危及列车行车安全行政公益诉讼案”公开听证会,会议邀请辽宁省人大代表、沈阳市人大代表、区政协委员等3人担任听证员,对本案行政机关是否履职到位、公益是否得到有效保护进行公开听证。同时,对相关行政责任主体应如何健全工作配合机制,有效治理铁路外部环境安全隐患进行了磋商。铁路局相关站段、安全监察室、政法委等部门代表旁听了会议。会上,某街道办事处、某局、某单位代表分别就履职情况、整治效果、下一步完善机制措施等方面进行了发言并回答听证员提问。听证员经认真评议后一致认为,街道办事处接到检察建议后,能够积极履职,涉案轻飘浮物隐患问题已得到根本性解决,铁路运输安全、人民生命财产安全等社会公益得到了有效保护。与会各方均表示,政府相关部门、铁路监督管理部门、铁路部门、司法部门将进一步强化配合,加强沟通,积极履职,为铁路运输安全畅通保驾护航。
某街道办事处收到检察建议后依法履职,拟定治理计划并着手开展治理工作,于6月8日公开听证会当日回复检察机关,表示高度重视铁路外部安全隐患整治工作,已全力整治了此处安全隐患,并在听证会中承诺在日后工作中加强管理,与铁路部门共同做好安全保障工作。某局在听证会上对铁路安全管理相关规定进行了说明,介绍了当前铁路外部环境安全治理执法工作机制以及该局协调相关部门开展治理工作的做法。检察机关收到行政机关回复后,当日即赴现场,进行了诉前效果评估,确认安全隐患已排除,国家利益和社会公共利益已经得到有效保护。检察官办案组同时与各铁路单位、被监督行政机关均保持密切联系,定期针对危害铁路安全生产问题开展调查,及时督促被监督行政机关履行铁路运输安全监管职责,杜绝类似情况再次发生。
【办案效果】
铁路运输安全关乎广大旅客出行保障和生命财产安全,沈铁检察机关发挥一体化办案机制作用,针对铁路安全保护区内沙场上覆防尘网存在侵入铁路线路的安全隐患,通过磋商程序、发出诉前检察建议等方式督促行政机关积极履职尽责,及时消除铁路安全隐患。通过公开听证、以案释法,增进社会各界对检察工作的了解,以阳光司法取信于民。