行政公益诉讼诉前程序 违法取水隐患 跟进监督
【基本案情】
2021年1月,沈阳铁路运输检察院根据中国铁路沈阳局集团有限公司移交的安全隐患问题台账,在履行铁检机关公益诉讼监督职责、排查京沈客专某区域内线下安全隐患过程中发现某区某街道辖区内,有村民私自挖掘了7口水井,均直径0.3米左右,深约15米。该7口水井分布在距离桥梁外檐5米至75米范围内,均处于禁止抽取地下水的区域范围内。某街道办事处明知辖区内存在违法取水危及铁路运输安全的情况,仍怠于履行协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通的法定职责,致使危及铁路运输安全的违法取水隐患仍然存在,损害国家和社会公共利益。某街道办事处怠于履职的行为与公益受损后果之间存在直接因果关系。
【检察机关履职亮点】
(一)调查核实,确定隐患危害程度。检察机关实地勘查确定涉案水井的位置以及危及铁路运输安全的客观情况并拍摄照片,固定证据,对整改难点进行全面分析。确定某街道辖区内的水井均处于禁止抽取地下水的区域范围内,易导致铁路路基下沉等事故,严重危及铁路企业国有资产安全和旅客的生命财产安全。铁路检察机关判定该案具备制发检察建议的合法性、必要性和可行性。
(二)制发检察建议,督促履职。2021年6月16日,沈阳铁路运输检察院依法向负有监管职责的某街道办事处发出检察建议,建议办事处依法履行职责,立刻采取措施,对辖区内铁路沿线涉案水井进行有效治理,消除铁路运行安全隐患。建立健全高速铁路安全环境管控协调机制,落实双段长工作责任制,切实做好保障高速铁路安全管理的各项工作。
(三)被建议单位回复和采纳。某街道办事处收到检察建议后依法履职,于2021年6月28日,街道办事处对涉案水井进行了处理,并邀请检察机关到现场,一次性拔除了涉案水井,并于当日回复检察机关,表示某街道办事处高度重视铁路外部安全隐患整治工作,积极落实安全保障管理责任,全力整治了此处安全隐患,并承诺在日后工作中加强管理,与铁路部门共同做好安全保障工作。
(四)跟踪督促和落实。检察机关于收到行政机关回复后当日即赴现场,进行了诉前效果评估,确认安全隐患已排除,国家利益和社会公共利益已经得到有效保护。检察官办案组同时与各铁路单位、被监督行政机关均保持密切联系,定期针对危害铁路安全生产问题开展调查,及时督促被监督行政机关履行铁路运输安全监管职责,杜绝类似情况再次发生。
【办案效果】
高铁沿线禁采区违规抽取地下水,会导致地下水位大幅下降,水量减少,导致岩溶塌陷,地下水与沉积物的压力均衡失调,松散堆积物被压缩,从而引起地面沉降,极易损坏线路基础,造成铁路路基、桥墩下沉。铁路路基下沉会导致铁路基床轨道变形、行车不平稳。轻则造成列车停摆,严重时会造成上下行钢轨悬空,线路下陷、塌方,发生影响铁路运输生产安全的事故,严重危及高铁运行安全,损害国家和社会公共利益。
铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具。安全是发展的前提,铁路运输安全关乎广大旅客出行保障和生命财产安全,关乎国民经济高质量发展,关乎重大国家利益和社会公共利益。习近平总书记高度重视铁路运输安全风险防范,多次就铁路外部环境安全治理工作作出重要指示。检察机关依法服务保障平安铁路建设,既是深入贯彻新发展理念、服务经济社会发展大局的职责所在,也是落实以人民为中心的发展思想、增强人民群众获得感幸福感安全感的重要途径。
检察机关在发现高铁沿线存在危及铁路运输安全的隐患后,根据相关法律规定,建议负有安全管理责任的行政机关积极履职,消除隐患。行政机关接到建议后迅速依法履职,既解决了问题,又提高了社会治理效能,推动了防范化解重大风险机制进一步健全,最终落脚点是维护人民群众的根本利益。