行政公益诉讼诉前程序 路面塌陷安全隐患 公开听证 修复治理
【要旨】
出行安全是一项与群众的生命健康息息相关的大事件。检察机关针对在居住人群密集的小区和道路上出现的路面塌陷侵害社会公共利益的问题,通过公开听证和制发检察建议,督促行政机关履行法定职责,并采取有效措施及时消除安全隐患,确保群众的生命健康安全。
【基本案情】
北票市人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现北票市南山街地域先后出现多处道路塌陷,程度各有不同,有的地方已形成深坑,分别位于居民小区内的主路段、人流车流量较大的路口及居民小区楼下等,有的只采取简单的围护方式,未进行有效的处理,这些路面坍塌问题严重影响了群众的出行安全并威胁了群众的生命健康安全。
【调查和督促履职】
2021年11月,北票市人民检察院通过网络短视频平台网民发布一小孩在楼下玩耍时突然路面塌陷掉入其中,被发现后及时被救出的短视频发现该案件线索。本院及时深入现场了解情况,对周围的群众和居委会进行了走访调查,固定相关证据。经过调查了解,本案存在的主要难点问题,路面塌陷发生在有物业小区、无物业小区及街道路面上,塌陷的原因也须予以明确。检察机关承办人通过与相关部门负责人的多次沟通协调。根据属地管辖原则,以上路面塌陷问题均出现在属地办事处管辖的范围内,首先属地街道办事处负有监管职责,并查明几处塌陷路面均是由于地下供热管道漏水导致,热力公司的行业主管部门为住房和城乡建设局,住房和城乡建设局有监管责任。为了更好地厘清责任、落实责任促进问题尽快解决,提高司法办案的透明度和公信力,2021年11月25日,北票市人民检察院召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、相关行政机关负责人、基层居委会代表、及出现问题的产权单位责任人等参加了听证会,通过听证会厘清了行政机关各方责任,各行政机关也对存在的问题如何做到发现问题尽快衔接并整改到位提出了具体的措施。我院分别向北票市南山街道办事处和北票市住房和城乡建设局发出诉前检察建议,建议北票市南山街道办事处依法全面履行职责,对道路安全隐患及时排查,并协调相关部门尽快修复,建议北票市住房和城乡建设局对供热等相关部门管路漏水排查及路面修复等问题进行严格监管,消除安全隐患,保证群众的出行安全。以上两个行政机关对本院检察建议予以采纳并积极进行整改,北票市南山管理区持续开展“拉链”整治行动,对辖区小区路面破损情况进行全面的预防性隐患排查,对排查出的问题在先进行有效的安全围护的同时,及时反馈给责任部门进行修复。北票市住房和城乡建设局对已出现的问题进行了全力抢修恢复路面并监督验收,同时对全市供热企业印发了《关于保障供热设施安全运行的通知》,要求企业认真落实通知要求,在今后的工作中将进一步加强对供然管路的日常排查,消除安全隐患,确保市民出行安全。另外,北票市人民检察院也积极开展了“回头看”,对要求整改的位置实地检查,现已全部整改到位。本案的成功办理得到了群众的一致好评,积极回应了社会的关切,同时,相关行政机关对检察机关的工作也非常认可,真正达到了双赢多赢共赢的效果。
【典型意义】
近年来,检察机关深入践行“以人民为中心”的司法使命,切实解决群众的急难愁盼问题。公共出行安全与百姓生活密切相关,守护住脚下的安全,保障人民的生命健康安全是北票市人民检察院贯彻最高人民检察院为民办实事专项行动的具体体现。
检察机关通过公益诉讼检察职能推进各方行政机关协作,共同促进问题的解决,让老百姓安心,实现了社会治理价值最大化,是“双赢多赢共赢”的办案理念的积极实践。