校园及校园周边 食品安全 公益诉讼 疫情防控
【基本案情】
2021年10月26日,辽宁省朝阳市建平县人民检察院(以下简称建平县院)联合建平县教育局、建平县市场监督管理局开展校园食品安全检查专项活动,检查过程中发现县域内各中小学内的食堂存在使用食材腐烂、违规使用食品添加剂、食材存储条件不达标等情况,发现校园周边商铺存在超范围经营、食材原材料来源不明、食品操作间脏乱差等情况,上述情况严重影响校园师生的食品安全,危害未成年人的身体健康,损害在校师生合法权益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年11月,建平县委县政府组织召开保护未成年人专项会议,以此次会议为契机,建平县院公益诉讼部门协同未成年人检察部门,推动建平县市场监督管理局、建平县教育局开展了一次校园食品安全专项检查。
为了使此次检查取得良好效果,承办案件检察官作了大量准备工作。首先,深入研究钻研《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《辽宁省食品安全条例》、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《食品添加剂使用标准》等一系列与校园食品安全有关的法律法规,同时对疫情期间食品安全特殊要求重点学习,做到校园食品安全从进货渠道到餐厨垃圾处理、从日常要求到疫情防控所涉及的法律法规全方位无死角扎实掌握。同时,办案检察官积极向食品药品领域内的特邀检察官咨询校园食品安全检查的重点难点、需要注意的问题等检查中可能出现的各种突发情况,做到胸有成竹,心中有数,不打无把握之仗。最后,检查前切实从未成年在校学生利益角度出发,对于检查重点、检查时间、检查内容、检查路线均作了科学周密安排,检查过程全程由院办公室跟踪取材,检查情况在我院两微一端时时报道,在把准此次校园食品安全检查的方向之舵的同时,提升检察公益诉讼的社会效果。
检查过程有侧重,疫情防控贯全程,此次检查对疫情期间校园食品采购、运输、储存、加工、处置等食品进出校园全过程进行检查,尤其是食品入口环节是否有新冠病毒相关检测,供货人员是否接种新冠病毒疫苗,是否进行核酸检测等疫情防控重点,是此次检查必检项目,同时对中小学校领导和家长陪餐、“互联网+明厨亮灶”等制度落实情况进行了检查;针对校外食品的进口卫生尤其是疫情期间冷链食品的进货渠道及供货商资质进行了详细检查,保证疫情期间在校师生的食品安全。本次检查为期近一个月,检查对象包括从幼儿园到高级中学在内近20所学校,10余家校园周边商铺,作到了校园食品安全检查专项活动检查范围全县域覆盖,例如考虑到本次检查工作持续时间比较长,涉及学校比较多,随着检查工作的不断推进及我院校园食品安全“两微一端”大力宣传,使此次检查在全县学校范围产生的广泛影响,对于前期检查中发现的问题,后续未检学校已经积极主动作出整改,公益诉讼在本次检查中已初见成果,针对检查中出现的新现象,承办检察官及时调整检查方案,采用重点检查与全面检查相结合的方式逐步推进检查进程,食材腐烂、新冠病毒检测等与学生人身安全息息相关的问题,作到了校校查,确保每一所学校、每一处风险隐患都排查到位,同时对于已有明显自查效果的问题检查中作到一带而过,适时转变检查思维,逐步变换检查重点,由关注食材腐烂扩展到餐厅服务人员卫生状况,食品操作过程中的肉蔬分离等食品安全细节,最终做到校园食品安全检查全覆盖。
同年11月11日建平县院决定对建平县XX局、建平县XX怠于履行校园食品安全监管职责行为立案,将检查出来的问题整理归类,发现食品安全问题40余个,主要存在以下几个方面:一是索证索票制度和进货台账不规范。检查过程中发现部分学校食堂采购食品及原料、食品添加剂及散装食品建立进货台账不全,供货商资质索要不齐全,导致无法及时对校园食品安全追根塑源,为校园食品安全埋下潜在隐患。二是食品加工环节不监管不到位和食品留样留于形式。检查中发现学校食堂食品原料清洗是否彻底,是否生熟分开,是否将腐烂食品材及时挑出等食品加工中的精细环节仅通过“互联网+明厨亮灶”根本无法得到保障,现场检查必不可少。食品留样是设备不符合要求,留样重量不能完全达到规定标准,留样时间不足48小时。三是餐具消毒设施老旧、食材仓储环境不达标。部分学校使用蒸饭箱消毒餐具,一些被检查的校外餐饮服务店铺甚至根本没有餐具消毒设施,对学生食品安全造成极大威胁。部分城乡结合学校由于学生人数较少,经费有限,普扁存在食材储存、操作地点脏乱差,防鼠防潮设施不健全。乡村的学校由于环境有限,粮食储存间的防潮设施几近于无,对于散装食材的储存普遍不构规范,未详细标注进货日期,存储期限等相关信息,在检查的过程中部分学校在储存散装食品时未标注保质期、开封日期等相关信息,导致学校在使用该类食材时无法判断其是否超期变质。四是校园周边食品经营店铺有待从严监管。校园周边蛋糕店存在使用添加剂超期、超标,来源不明,食品加工过程不卫生不规范等问题。针对述问题建平县人民检察院,于2021年11月17日向建平县XX局、建平县XX局共发出21份检察建议,并督促各相关行政部门依法对违规单位进行查处。
建平县XX局和建平县XX局收到检察建议后高度重视,为了确保全县校园疫情防控和食品安全工作的相关要求落实落细。建平县市场监督管理局立即行动,对相关学校及店铺情况督促整改,宣讲相关法律规定及食品安全要求,对违规学校下达《处罚决定书》,予以警告。严管严控校园食品安全风险,坚决遏制发生群体性重大食品安全事故。逐步对各级各类学校食堂进行指导和检查,确保监管、防控“零遗漏”,以监督护航校园“舌尖上的安全”。并于2021年12月17日将整改结果书面回复我院。
建平县XX局,通过此次检查,增强了自身履职意识,建平XX局副局长亲任检察机关公益诉讼特约检察官,表示通过本次公益诉讼校园食品安全检查,将来工作中将对校园及其周边监管作到更严更细,借助检察机关的法律支持,作好校园食品安全监管,希望检察机关能与县职能部门形成合力,2022年开学之初,建平县XX局特邀建平县院公益诉讼部分共同对学校食品安全进行全面检查,未来将形成检市联合检查常态化机制。建平县XX局也表示通过本次校园食品安会公益诉讼活动,对检察院的职能有了新的认识,此次检查为他们打开了校园食品监管的新思路,检察机介入校园食品安全为未成年人健康成长又上了一道安全锁。同时各学校亦认识到检察机关公益诉讼部门的工作职责,纷纷主动邀请检察官作法治副校长,让检察官除了作为未年人校园暴力的保护者外,也要成为未成年人食品安全的守护者。
【办案效果】
面对奥密克戎等新冠病毒变异毒株的出现,新冠病毒抗疫严峻形势,针对疫情期间校园食品安全问题,建平县院积极作为主动履职,通过多部门联合检查、发出检察建议、联合检查常态化等多种方式,督促相关职能部门依法全面履职,消除校园食品安全漏洞,维护未成年人合法权益,确实保障疫情期间在校师生舌尖上的安全。
食品安全重于泰山,疫情期间校园食品安全更是重中之重。检察机关充分发挥公益诉讼法律监督职能,以司法手段维护会社会公共利益。针对校园食品安全死角、漏洞及时向相关机关发出检察建议,督促行政执法部门依法全面履职,提高了行政机关监管能;与相关行政机关形成合力,以点带面,筑牢食品安全“防火墙”,有效整治校园食品安全问题,确保疫情防控要求落实到位。检察机关真抓实干,主动作为,真正回应和解决社会热点问题,为未成年人食品安全保驾护航,达到了办理一案、警示一片、造福一方的办案效果。同时也扩大检察公益诉讼的影响力,在广大人民群众留下了信任可靠的印象。为切实筑牢校园食品安全防护墙,守好校园疫情防控阵地,保障校园师生身心安全贡献检察力量。