行政公益诉讼诉前程序 安全生产领域 加油站扫码支付 公开听证 群众安全感
【基本案情】
为落实最高人民检察院“八号检察建议”精神,辽宁省朝阳凌源市人民检察院(以下简称凌源市院)公益诉讼检察干警对凌源市辖区内46家民营加油站进行安全隐患排查,发现存在加油站员工直接在油枪旁边让车主手机扫码支付加油费及加油作业区内张贴着微信二维码的情形;也有部分加油站存在灭火器材失效或达到失效临界点,安全生产事故应急预案不规范、应急演练流于形式,从业人员安全生产教育培训不到位等问题,严重危及了周边商业区或居民生活区人民群众的生命财产安全,存在损害社会公共利益的危险。
【检察机关履职亮点】
2022年3月初,凌源市院以最高人民检察院下发“八号检察建议”为契机,凌源市院从履职发现的某个加油站存在扫码支付加油费问题入手,决定对凌源市辖区内46家民营加油站进行全面摸排核查, 通过对站内微信标识、车主扫码支付加油费拍照取证、走访加油站、询问车主及加油人员、调查档案资料等方式,查明存在五方面问题:一是加油站员工直接在油枪旁边让车主手机扫码支付加油费情形;二是加油作业区内张贴着“微信支付”“微信扫码”“支付宝”等标识;三是部分加油站存在灭火器材失效或达到失效临界点;四是安全生产事故应急预案不规范、应急演练流于形式;五是从业人员安全生产教育培训不到位情况。针对调查核实发现的问题,凌源市院依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,确定凌源市某局对本行政区域内安全生产工作负有综合监管职责。
办案过程中,凌源市院为有效促进加油站存在的安全隐患问题整改落地见效,强化行政部门监管责任和安全管理责任同向发力,4月12日凌源市院与凌源市某局召开座谈会,交流了加油站手机支付加油费以及灭火器材失效所产生的反面案例,解读了最高人民检察院“八号检察建议”出台的背景、内容、意义等。为多方听取意见,凌源市院又召开了公开听证会,邀请人大代表、政协委员、法律专家担任听证员,凌源市某局及部分加油站负责人作为当事人。听证会上人大代表、政协委员从不同的视角阐述了危化品行业安全生产的必要性,手机扫码支付加油费可能产生的安全隐患,灭火器材失效,从业人员安全生产培训不到位可能产生的危害后果;法律专家解读了《中华人民共和国安全生产法》规定行政机关所负有的安全生产监管职责。听证员一致认为,凌源市辖区内民营加油站存在安全生产隐患,应从快从严消除安全隐患,提高广大人民群众幸福感、安全感,凌源市某局负有安全监管职责。
2022年4月18日凌源市院向凌源市某局发出诉前检察建议,督促其对凌源市辖区内民营加油站存在的安全隐患15日内采取有效的监管措施,消除加油站安全隐患,严防安全生产事故发生。我院公益诉讼检察干警把检察建议采用公开送达的方式,并和行政机关一起商讨整改方案,双方达成共识,定期开展联合检查行动,要举一反三,达到整改效果,切实消除危化品领域安全生产隐患。
2022年4月25日,凌源市某局针对送达的检察建议书面回复凌源市院:一是对我院检察建议书提出的问题隐患和建议及朝阳市应急局《关于严格加油站内扫码支付等使用手机行为安全管理的通知》以通报的形式下发给全市所有民营加油站,要求加油站负责人组织员工认真学习,开展教育培训;二是对辖区内民营加油站进行安全隐患排查,对发现的问题隐患按“四个清单”要求实施闭环管理,立即整改到位,规范设置二维码及扫码行为,清除加油作业区内张贴的微信二维码,杜绝流动扫码等违规使用手机行为;三是加强对加油站监督检查,对加油站存在的问题隐患提出了整改意见。结合今年第二季度省、市安委会部署的危险化学品烟花爆竹行业领域安全生产大检查行动,对包括加油站在内的危化品烟花爆竹企业全覆盖进行行政执法检查。督促企业依法履行主体责任,消除事故隐患问题,杜绝危化品生产安全事故发生。
由于临近五一国际劳动节假期,人流车流相对较大,凌源市院在接到检察建议回复后,决定跟进监督,公益诉讼干警与凌源市某局工作人员对辖区内加油站进行联合突击检查,再次检查了加油站爆炸危险区域扫码支付情况、灭火器材失效或达到临界点及从业人员安全生产培训情况,经检查安全隐患已经得到全面整改,加油站内还统一张贴了“加油区勿使用手机扫码支付”的安全警示牌,安全隐患彻底被消除。在此基础上,我院联合行政机关检查了3处烟花爆竹储存点,2家液化燃气企业,督促行政机关要认真履行危化品行业监管职责,要建立长效机制进行推动部署,落实好发现安全隐患按“四个清单”要求实施闭环管理,通过检查规范企业建章立制,让企业拧紧了安全生产的阀门,强化了红线意识,有效保证安全生产。
【办案效果】
习近平总书记指出“安全生产要坚持防患于未然”。由于我国经济的快速发展,机动车数量大幅增加,随之加油站的数量也在增多,加油站内不按规定手机扫码支付、灭火器材失效等问题对安全生产造成极大隐患,是产生安全事故的隐形杀手,安全无小事,防灾胜于救灾。本案中,凌源市院干警认真贯彻落实最高检“八号检察建议”精神,针对城镇加油站存在的安全隐患这一老大难问题,立足为民办实事、办好事的宗旨,充分发挥公益诉讼检察职能,通过座谈会、听证会、公开送达检察建议督促行政机关依法全面履行监管职责,消除和规范了加油站内手机扫码支付、灭火器材失效等安全隐患,同时检察机关与行政机关定期开展联合执法检查,建立危化品行业监管的长效工作机制,规范危化品行业建章立制,切实保障了人民群众生命财产安全,提升了人民群众的幸福感、安全感。