行政公益诉讼 农民工工资保证金 农民工权益保护
【要旨】
建筑开发企业拖欠农民工工资、不足而缴纳农民工工资保证金,损害广大农民工合法权益。本案经调查取证后,检察机关向行政机关提出检察建议,要求行政机关督促开发建筑企业补足农民工工资保证金,行政机关采纳建议,相关企业补足农民工工资保证金。
【基本案情】
大石桥市某房地产开发有限公司和建设工程有限公司开发大石桥市银隆首府工程。2019年3月15日至2019年4月29日,建设工程有限公司在银隆首府小区开展建设工作,拖欠工人工资248万元, 116名工人向市劳动监察部门投诉。2019年4月29日,大石桥市劳动监察部门对建设工程有限公司立案调查并送达了《限期整改指令书》,于2019年5月13日对建设工程有限公司送达《行政处理决定书》。因无力支付工人工资,房地产开发有限公司和建设工程有限公司于2019年5月8日分别向大石桥市人力资源和社会保障局提出申请,请求启用农民工工资保证金支付拖欠的工人工资。2019年5月8日,大石桥市人力资源和社会保障局向大石桥市政府作出关于银隆首府小区工程拖欠工人工资启用工资保证金支付程序申请的请示文件,经市政府批准,大石桥市人力资源和社会保障局于2019年6月6日启动工资保证急支付程序,启用房地产开发有限公司和建设工程有限公司存储的工人工资保证金200万元支付所拖欠的工人工资。同日,依据关于建设领域农民工工资保证金制度的通知要求(辽人社规[2018]4号),大石桥市人力资源和社会保障中心作出补足通知书,要求房地产开发有限公司和建设工程有限公司三个月内按规定补足工资保证金。房地产开发有限公司和建设工程有限公司未按规定补足工资保证金,大石桥市人力资源和社会保障局怠于履行职责,未进一步依照有关规定处理,致使房地产开发有限公司和建设工程有限公司应存储的工资保证金未补足,可能侵害农民工合法权益,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
检察机关调查:本案中,根据辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省住房和城乡建设厅、辽宁省交通运输厅、辽宁省水利厅联合下发的辽人社规[2018]4号《关于建立建设领域农民工工资保证金制度的通知》第五条“工资保证金实行属地化管理,各级人力资源和社会保障行政主管部门负责本行政区域内工资保证金存储、使用、补足、返还及日常监管工作,工资保证金具体经办工作由各级劳动保障监察部门负责”之规定,大石桥市人力资源和社会保障局对辖区内建设单位和施工企业农民工工资保证金存储、使用、补足、返还负有监督管理职责。第十二条“使用工资保证金发放被拖欠的农民工工资后,由人力资源和社会保障行政部门于使用之日起下达补足通知书,责令存储单位自使用之日起三个月内进行补足。未按照规定补足工资保证金的,人力资源社会保障行政部门按照拖欠工资的有关规定处理。” 之规定,大石桥市人力资源和社会保障局应当对房地产开发有限公司和建设工程有限公司未按规定补足工资保证金依照拖欠工资的规定处理。大石桥市人力资源和社会保障局不依法履行监管职责,没有进一步依照有关规定作出处理,致使房地产开发有限公司和建设工程有限公司应存储的工资保证金200万元未及时补足,严重违反《保障农民工工资支付条例》,损害农民工合法权益,侵害社会公共利益。
2019年12月25日,大石桥市检察院向主管行政机关市人力资源和社会保障局发出检察建议,要求其依法履职,督促开发和建筑企业补足农民工工资保证金。大石桥市人力资源和社会保障局收到检察建议后,积极开展工作。在新冠病毒防疫期间,涉案企业在检察机关和相关行政机关的监督和帮助下,克服阻力和困难,筹措资金,于2020年5月7日,向专用账户补足农民工工资保证金200万元。
【指导意义】
本案充分发挥公益诉讼效能,切实履行法律监督职责,有效监督行政机关依法履职。通过履行检察职能保障农民工合法权益,一方面规范了本地农民工工资支付行为,保障了农民工按时足额获得工资,安心恢复生产;另一方面,也开创了公益诉讼案件的新领域,有力保护本地农民工权益,收到较好的社会效果。