行政公益诉讼 水污染
【要旨】
针对入海口非法排污导致海域水质恶化问题,检察机关依法督促渔业渔民渔船管理部门拆除非法构筑物、清淤、人工补沙,提高了海湾水体自净能力,实现海域生态环境立体修复。
【基本案情】
根据国家自然资源部、国家发展和改革委、生态环境部联合印发的《渤海综合治理攻坚战行动计划》的要求,为落实该《计划》,辽宁省营口市鲅鱼圈区人民检察院在排查所属海域中发现本区月亮湾滨海旅游区因过度开发导致滨海湿地、岸线受损,因入海河流排污造成了海洋生态环境严重破坏问题,极大的破坏了该区域海洋资源环境,削弱了该区域的海洋生态价值。且广大市民反响强烈,渴盼早日恢复“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾。
【调查和督促履职情况】
营口市鲅鱼圈区人民检察院数次现场勘查,查明原因如下:
1、月亮湾及红海河河口海湾淤塞、水质恶化、底泥恶臭。红海河入海口受营口港扩建及海悦人工岛填海的影响,其河口海湾束窄明显,泥沙淤积严重,水体交换不畅;同时由于红海河的历史排污问题,进而导致河口海域水质恶化、底泥污染变臭。红海河口东侧为月亮湖景区及住宅区,该河口水质及底泥污染已严重影响景区观光及人居生活质量,其环境现状已严重不符合月亮湾的旅游观光定位,亟需改善红海河口的水环境质量,提升旅游观光价值。另月亮湾沙滩下的淤泥淤积严重,水质变差,滨海亲水效果大打折扣。
2、人工堤坝割裂月亮湾海域,湾内水体交换不畅。鲅鱼圈月亮湾拥有近5km的砂质岸线,是营口市主要的滨海亲水旅游胜地,为旅游开发先后在月亮湾内建成山海广场及海悦人工岛,两者均保留了非透水的人工堤坝,两处向海堤坝将月亮湾分割成三个相对独立的小海湾,各个海湾之间的水体难以交换,导致北侧两个海湾内的水质恶化较为严重;非透水式堤坝也将月亮湾内的沙滩分割为几段,导致弧形沙滩形态受损,堤坝两侧淤涨,海域景观价值降低。
3、人工构筑物亲水能力不足,岸线景观价值缺失。 在营口港扩建及海悦人工岛工程未完成之前,为防止海岩侵蚀,红海河口南侧岸线均为珊栏板式人工护岸,其岸线亲水、旅游价值较低;在营口港扩建及海悦人工岛工程完成后,近岸掩护条件变好,海岸侵蚀的可能性大大降低。
营口市鲅鱼圈区检察院于2019年9月9日作出立案决定,于2019年10月21日向营口市鲅鱼圈区渔业渔民渔船管理局发出检察建议,建议:营口市鲅鱼圈区渔业渔民渔船管理局对月亮湾表层底泥进行清除,恢复沙滩景观;拆除两处人工堤坝,恢复月亮湾内各个区域的水体连通;对人工岸线进行自然化,恢复原来的沙质岸线,打造月亮湾内一体的弧形沙滩。
2019年12月9日,营口市鲅鱼圈区渔业渔民渔船管理局回复鲅鱼圈检察院称:为加快解决红海河河口海域淤积污染问题,通过争取渤海综合治理攻坚战海洋生态项目,落实工作任务。经层报审批,鲅鱼圈月亮湾生态修复项目取得省政府批准。2019年12月完成了项目初步设计,预计2020年3月开展项目施工。2020年底前通过近岸海域、河口海域污染底泥清除,提坝拆除、恢复海洋生态湿地45公顷。采取生态化改造修复月亮湾北段700米岸线。
2020年12月29日,营口市鲅鱼圈区自然资源局(原营口市鲅鱼圈区渔业渔民渔船管理局)回复鲅鱼圈检察院称:月亮湾生态修复项目于2020年5月开工12月竣工。通过构筑物拆除、清淤、人工补沙等修复措施,修复月亮湾滨海湿地450顷(其中含修复河口滨海湿地45公顷),整治修复岸线长度700.7米(其中恢复砂质岸线400.7米,修复河口岸线300米),海湾清淤45公顷,清除红海河口底泥约54.18万方,拆除红海河口南侧局部填海0.5公顷,对红海河口南侧400米人工岸线进行人工沙滩建设,回填天然砂约7.12万方。本工程共计投入绞吸船2艘,水上钩机船5艘,挖掘机12台,自卸车39台,推土机4台,半载机3台。通过清淤施工清除海湾淤泥和养殖设施、渔业生产废弃网具等海底垃圾,显著改善了区域水文生境,提高了海湾水体自净能力,恢复了海湾属性。
【典型意义】
营口市鲅鱼圈区系滨海旅游城市,生态环境的好坏直接影响生态旅游的高低定位。入海河流的水质,不科学的围海、填海,都会造成海洋生态系统的破坏。营口市鲅鱼圈区检察机关将落实国家自然资源部、国家发展和改革委、生态环境部联合印发的《渤海综合治理攻坚战行动计划》确认为重点领域案件调查为抓手,将“守护美好生活”作为首要任务来完成,将“为群众办实事”全面贯彻于工作始终,体现“守初心、担使命”的思想自觉和行动自觉。通过这次月亮湾海域生态治理,红海河入海口海域、海岸带和近海生态环境污染问题得到了解决,完善了我区滨海生态景观体系,提升了海湾生态功能,保障了人们群众身体健康,促进我区的经济发展和营商环境硬件建设。营口市鲅鱼圈区检察机关通过该案件的办理,充分发挥了检察机关的公益诉讼职责,督促了有关行政机关依法履职,保护和改善了海洋生态环境,为鲅鱼圈区经济社会创新发展、高质量发展做出了积极贡献。