特种设备 电梯安全 行政公益诉讼
【要旨】
检察机关对于发现住宅小区电梯存在的未按要求进行登记、公示警示信息等安全隐患问题,通过发出诉前检察建议,督促行政机关依法履行职责,消除威胁人民群众生命、财产安全隐患,有效维护社会公共利益。
【基本案情】
随着城市化进程的加快,高层建筑迅速普及,电梯成为人们不可或缺的代步工具,电梯的安全运行与人民群众的工作生活息息相关。营口市西市区海澜新苑小区为动迁小区,小区内建筑多为高层建筑。因居民构成多为棚户区改造时动迁居民,缺乏电梯安全使用及维护意识,小区物业管理也较为疏松,电梯成为广告发布平台,箱壁充斥小广告,而保证电梯安全运行的电梯定期检验标志、使用登记标志及安全注意事项和警示标志等依法必备设置缺失。电梯运行一旦出现故障,大多居民因缺乏电梯安全使用指引,极容易造成公共安全事故的发生。该问题从小区建成至今,一直未得到监管部门与电梯使用管理单位的重视,致社会公共利益持续受到侵害。
【检察机关履职情况】
辽宁省营口市西市区人民检察院(以下简称“西市区院”)在落实高检院部署的“为民办实事,破解老大难”专项工作中发现,辖区内动迁小区存在物业费收取困难,物业提供服务不积极等问题,二者之间形成恶性循环,导致小区内配套设施缺乏维护,居民生活质量受到严重影响等问题。西市区院对辖区内动迁小区进行了详细的线索摸排工作,在工作中发现西市区规模较大的海澜新苑小区电梯内贴满了小广告,缺乏年检标志及其他安全警示,具有极大的安全隐患。经初步了解,该小区电梯虽正常通过年检,但因物业管理不善,缺乏电梯安全管理意识,自2015年小区居民入住至今,也未予设置相关标识,在应付检查期间,有以打印纸张贴情形,但随即被居民或其他人员撕掉。2021年9月18日,西市区院决定对该案立案调查。通过对区市场监督管理局相关责任人的询问,该小区电梯问题确系长期存在,市场监管局仅对电梯强制年检等作出硬性要求,但其他问题因小区物业管理不善等客观原因,仅作口头督促,未采取积极措施要求整改。经对小区内电梯进行排查,所涉32部电梯均存在脏乱差情形,充斥小广告,缺失依法要求设置的电梯使用登记标志、定期检验标志、安全使用说明、安全注意事项和警示标志。
从小区居民构成情况分析,多为老年人或经济基础较差的人群,缺乏电梯安全使用的知识储备。安全使用说明及警示等标识对该类人群具有极为重要的安全指引功能。2021年10月18日,我院向西市区市场监督管理局制发检察建议,要求其依法全面履行职责,对涉案小区内电梯疏于管理情形及时作出行政处置,并加强处置后续的安全监管工作。
2021年11月15日,西市区市场监督管理局书面回复我院,称将高度重视检察建议体现的问题,已督促涉案物业限期整改,并将加大教育宣传,加强后续监管工作。11月18日,我院进行了现场复勘工作,发现该小区已按检察建议内容进行了积极整改,并对电梯内违规广告进行了清除,加强了电梯卫生维护。小区内电梯的安全清洁得到了基本的保障。11月下旬,西市区市场监管局针对辖区内物业服务企业开展了电梯安全相关法律法规及安全管理知识专题宣传,通过发放宣传资料、悬挂宣传条幅、送法进社区等多种方式,深入开展电梯安全知识宣传工作,提升相关单位电梯安全管理技能和广大群众的安全意识。
【典型意义】
随着城市化进程的加快,高层建筑迅速普及,电梯成为人们不可或缺的代步工具,电梯的安全运行与人民群众的工作生活息息相关。西市区院通过公益诉讼诉前程序,推动行政机关加强电梯安全监督管理,督促电梯使用单位进一步落实电梯使用管理单位主体责任,有效化解电梯安全隐患,切实解决群众关心的实际问题,为维护公共利益和人民群众生命财产安全贡献应有的检察力量。