行政公益诉讼 安全生产 公共安全
【基本案情】
细河发源于阜蒙县阜新镇骆驼山,流经阜新市主城区,全长 113 公,是阜新的“母亲河”。十数年间,自东向西穿城而过的细河城市中心段与市民生活融为一体,成为市民休闲、健身、游玩的重要场所。2021 年初,阜新市政府启动细河城市中心段改造提升工程,工程分为加固堤防、河道清淤等防洪治理工程和橡胶坝更新等设施改造工程两部分,工期至2022 年末结束。治理范围为细河东环路大桥至玻璃园漫水桥段,治理河道总长 10.7公里。2022年3月初,阜新市人民检察院在履行公益诉讼职责中发现,位于海州桥南侧 6号橡胶坝改造工程开始导流施工,基础开挖,施工人员横跨细河,在河面上建造一条南北走向长约140米,宽约5米的土堤。检察机关调查发现,因施工原因施工现场两侧原有围栏被拆除,周边居民可随意在修筑的土堰上通行,有的在坑洼不平的土堤上驻足观赏,有的推着自行车横穿河面而过,有的老人推着婴儿车在土堤上与孩童驻足嬉戏……随着天气转暖,冰河融化,土堤两侧水流湍急,无围挡的施工现场
无疑对群众的人身、财产安全造成严重安全隐患,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
阜新市人民检察院发现案件线索后经初步调查核实,于2022 年 3月 16 日立案。针对发现的橡胶坝施工过程中存在的安全隐患问题,阜新市检察院积极发挥一体化办案优势,出动两级检察院3名技术人员、三台无人机共同对人民桥与建设桥之间全长 11 公里细河城市中心段进行全流域勘查。除发现除海州桥南侧的 6 号橡胶坝工程存在无围挡问题外。位于迎宾桥与友爱桥之间的7号橡胶坝、友爱桥以西的8号橡胶坝均存在围挡缺失、围挡的高度、材质不规范问题,对公共安全造成隐患。承办检察官走访了细河景区管理所,得知细河城市中心段环境维护由管理所负责,市住建局负责的改造施工与水利部门实施的细河堤防治理工程同时进行,交叉作业。经与市水利局沟通联系,得知正在施工建设的橡胶坝工程由市住房和城乡建设局负责监管,水利局负责改造提升工程中的河道清淤等工作。2022 年3月 17 日,阜新市检察院与市住建局相关负责人员召开圆桌会议,就检察机关履职过程中发现的橡胶坝施工中存在公共安全隐患问题进行座谈、交流。市住建局表示,依据《安全生产法》相关规定,作为橡胶坝更新工程的施工监管主体,一定全面履行监管职责,确保安全施工,消除安全隐患。《辽宁省房屋建筑和市政基础设施施工现场文明管理规定》《建设工程施工现场环境与卫生标准》规定,施工现场应实行封闭管理,并采用硬质围挡。市区一般路段围挡高度不应低于 1.8M,围挡应牢固、稳定、整洁。3月18日,市检察院向市住建局发出检察建议:建议在细河城市中心段橡胶坝改造工程的施工入口处设置连续封闭围挡,消除安全隐患。建议发出后,承办检察官与市住建局负责同志共同到涉案现场进行实地走访,对存在的问题进行--确认,市住建局高度重视,责成建设单位、组织设计单位、监理单位和施工单位召开专项安全工作会议,督促作好施工现场配合衔接工作,同时,立行立改,组织施工单位在检察机关建议指出的 6号、7 号、8 号橡胶坝施工便道处增设围挡。2022 年4月1日,检察机关收到回复后,实地开展了“回头看”活动,经核查,三处橡胶坝施工现场均增设了连续、封闭的围挡,围挡高度达2.0M,材质为彩钢立板,面层为绿色环保布,能够有效隔离施工现场。围挡上设置了警示灯和“禁止入内”“前方施工注意安全”等字样警示宣传语,消除了周边群众在施工现场随意通行的公共安全隐患。为巩固办案成效,加强细河沿岸环境及安全监管,市检察院以此为契机,组织开展了“水环境、水资源保护”专项监督活动,制定并下发专项活动实施方案。积极深化“河长+检察长”工作机制,联合开展了以妨碍行洪安全突出问题为重点的河道清淤保护工作,对全市存在的妨碍行洪安全突出问题进行排查,协调、督促行政机关积极整改,为阜新水青、岸绿贡献检察力量。
【办案效果】
阜新市检察院主动作为,发现细河改造工程施工过程中存在的公共安全隐患问题后,利用无人机对细河全流域进行线索排查。面对细河城市中心段改造工程中行政机关职责交叉问题,明析权责,依法制发检察建议。行政机关整改后,检察机关及时开展“回头看”活动,并巩固、扩大办案成效,在全地区开展专项监督活动,深化“河长+检察长”工作机制,为细河城市中心段改造工程施工安全以及公共安全保驾护航。