阜新蒙古族自治县人民检察院督促保护英烈纪念设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 修缮英烈纪念设施 协同治理 以点带面 明确权属
【要旨】
检察机关积极履职,协助行政机关争取修复资金119.5万元,促使县域内所有烈士陵园得以有效维护、修缮,达到了办理一案治理一片的良好效果;注重办案质效,持续跟进发现烈士陵园与地方公墓存在的权属不清、占地面积和管护权限不明等问题,积极推动解决,有效实现了烈士纪念设施的统一归口管理。
【基本案情】
阜新蒙古族自治县人民检察院(以下简称阜蒙县检察院)在履行职责中发现,阜蒙县大板镇烈士墓周边杂、草灌木丛生,没有围栏,没有可供祭祀的场地,通往烈士墓的道路为坑坑洼洼的山坡小路,且该烈士墓的墓碑碑文字体风化、褪色严重,已无法辨认碑文,整个烈士墓处于脱管状态,烈士墓应有的庄严、肃穆形象受到严重影响。阜蒙县检察院在调查中了解到,该烈士陵园系青少年进行爱国主义教育场所。往年清明时节,大板镇内的中、小学生均会前往此地进行英烈祭祀活动。位于大板镇海棠山脚下的阜蒙县中小学素质教育实践基地也会组织上万名中、小学生前往此地进行爱国主义精神教育社会实践。然而近几年,因没有顺畅的道路,没有可供祭祀的场地,也没有醒目庄严的纪念碑,大板镇烈士陵园失去纪念和教育基地的应有功能,祭祀活动不能有序开展。阜蒙县退役军人事务局作为对辖区内烈士纪念设施负有管护职责的行政主管部门,曾多次就此事层报上级政府请示予以支持,但一直未得到妥善解决,英烈纪念设施受损的现象持续存在。
【检察机关履职情况】
2019年7月25日,阜蒙县检察院向阜蒙县退役军人事务局发出《检察建议书》,建议其依法全面履行管护职责,采取有效措施修缮被损毁的英雄烈士墓,建设满足公共祭祀需求的大板镇烈士陵园,积极建立长效管理机制,对烈士陵园设施进行有效监管。阜蒙县退役军人事务局收到检察建议后组织工作人员先后对县域内11处烈士陵园进行自查,自查发现,县内烈士陵园由于年久失修、疏于管护,均存在不同程度的损坏,检察建议内容属实,意义重大。阜蒙县退役军人事务局表示,可以组织人员对烈士陵园内的杂草和垃圾进行清除,但修缮工作需请示县政府申请到资金后进行。 面对烈士陵园破损失修现象持续存在的问题,阜蒙县检察院主管领导带领检察干警多次与县退役军人事务局、民政局、相关乡镇政府沟通协调,向行政机关表明了检察监督目的及履职依据,认为履职不可流于形式,并就辖区内烈士陵园的基础设施维护、日常管护、权属、占地面积等事宜进行交流协商,共同研究制定“保护阜蒙烈士陵园”公益方案。经多次沟通联系,在各方的共同努力下,省、县政府共拔付维修款119.5万元专项维修资金,用于修缮阜蒙县域内11处烈士陵园。相关乡、镇政府积极制定烈士陵园修缮工程方案,组织完成招投标工作后立即组织工人施工。2019年9月,县域内11处烈士陵园修缮完毕并对外开放。
“9.30英雄烈士纪念日”前夕,阜蒙县检察院干警到大板镇烈士陵园、阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园等陵园回访,了解检察建议落实情况发现,11处烈士陵园经过几个月的整治均已面貌一新。特别是大板镇烈士陵园,得到极大修缮,不仅新建了宽敞整洁的路面,崭新的护栏,醒目的英雄烈士纪念碑,还妥善修缮了烈士墓,墓碑上篆刻了详细的英烈事迹,恢复了大板镇烈士陵园纪念和教育基地的应有功能。阜蒙县唯一一处烈士骨灰陈列馆也焕然一新,重新铺设大理石地面、更新陈列设施、粉刷房顶和墙体,陈列馆由昏暗的现场变得窗明几净。跟进走访中,阜蒙县检察院还了解到,县退役军人事务局已与第三方签订了烈士陵园管护协议,协议委托第三方对务欢池烈士陵园等多处烈士陵园及周边的设施、环境进行管护,严禁非祭祀人员进出陵园,严禁在陵园内放牧、烧纸及一切与陵园无关的活动,持续维护英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。
跟进工作中,阜蒙县检察院发现阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园与西园公墓长期存在的权属不清、占地面积和管护权限不明等问题。阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园于1994年建立,经多年扩建并命名为西园公墓,属“军地两用”,一直由县民政局下属的西园公墓管理所负责管理。2019年初阜蒙县退役军人事务局成立后,因历史遗留、军地两用、地界面积不清等问题,阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园与西园公墓存在多头管理、交叉管理。对此,阜蒙县检察院多次督促县退役军人事务局、县民政局积极主动履职,厘清阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园权属、理顺关系。在检察机关的积极推动和督促下,阜蒙县退役军人事务局与阜蒙县民政局多次协商,现场指明地界,并聘请某勘测设计公司于2021年1月对阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园、西园公墓部分墓地进行了现场实地勘测,完成勘测划界,面积为14828.618平方米供阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园使用。2021年3月23日,阜蒙县退役军人事务局、阜蒙县民政局联合向阜蒙县政府呈报《关于沙扎兰烈士陵园勘测划界的请示》,请示县政府明确统一归口退役军人事务部门实施保护管理。
2021年5月13日,阜蒙县人民政府作出《阜新蒙古族自治县人民政府关于沙扎兰烈士陵园勘测划界的请示的批复》,同意将沙扎兰烈士陵园划归县退役军人事务局管理,时间从2021年6月1日起实施,勘测面积14828.618平方米,主要用于建设烈士碑、烈士纪念馆和军人墓地等设施。至此,阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园权属状况、占地面积和地界全部厘清,阜蒙县境内的烈士陵园全部归口阜蒙县退役军人事务局实施保护管理。
为提高人民群众保护英烈纪念设施的意识,推动全社会崇尚英烈、参与公益保护氛围的形成,阜蒙县检察院特邀阜新电视台综合频道记者对公益诉讼保护英烈设施案进行了公开报道。此外,正义网、辽宁法制报、阜新日报进行了刊载,阜新检察、辽宁检察微信公众号进行了专题发布。
【典型意义】
本案是《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式施行后,阜新地区首例英烈权益保护领域案件,对阜蒙县城内烈士陵园保护工作起到了较好的促进作用。一是争取各方支持,破解孤军奋战难题。对于年久失修的烈士陵园,阜蒙县退役军人事务局因苦于资金短缺而迟迟没有进行有效修复。阜蒙县检察院坚持“双赢、多赢、共赢”的监督理念,发出检察建议后,积极协调各方,帮助行政机关减少、破解办案阻力,理出了一条切实可行的工作思路,促进行政机关有效履职,从而切实维护了国家利益、社会公共利益;二是监督不流于形式,以点带面,办理一案治理一片。阜蒙县检察院牢牢把握“公益”这个核心,扎实开展监督工作,在发现问题线索并完成前期调查后,第一时间与行政机关沟通联系,与行政机关共同努力,最终推动了全县范围内的烈士陵园的有效修缮、维护,还推动厘清了阜蒙县(沙扎兰)烈士陵园权属状况、占地面积和地界,检察监督效果显著;三是完善引导公众参与公益保护,借助媒体平台宣传公益诉讼工作,不仅展示了工作成效,还提高了人民群众对公益诉讼的知晓度和认同感,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。